社会保险法 郑功成(中国社会保障学会会长郑功成简历)

两会•高端访谈

郑功成 全国人大常委会委员、民盟中央副主席、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授。

广州天河路-体育东路十字路口的外卖骑手们。

在西安市曲江新区一小区外，快递人员在对快递包装消毒。 新华社发

在四川省阿坝藏族羌族自治州松潘县的“中国特产·阿坝州扶贫馆”里，两名主播通过直播平台，帮助松潘当地企业直播销售沙棘饮料等特产。 新华社发

打破按月征收社保费，采取可供选择的按月季年缴费方式

南都：以平台经济为代表，从业者在工作时间、地点等的选择上，有一定的自主性或空间，如何适应灵活就业者的工作模式？

郑功成：应该创新经办机制，以灵活对灵活，为灵活就业者提供便捷服务。包括：打破四险合一的捆绑式经办方式，据情实行分险办理；打破按月征收社会保险费惯例，采取可供灵活就业者选择的按月、季、年缴费方式及允许逾期补缴规则；充分利用信息化手段，方便灵活就业者参保、缴费和享受相应待遇；开展针对灵活就业者的政策宣传，畅通维权申诉途径等。同时强化灵活就业的调查、信息共享，推进智能经办。

此外，基本养老保险、工伤保险应职工化，将灵活就业者悉数纳入并采取差别费率；医疗保险应适应人户分离现象常态化可以由灵活就业者自主选择，确保医保的即时保障效力；失业保险可将主要依靠灵活就业收入生活的劳动者纳入其中。

南都：这种情况下，如何划分企业（包括平台与各级承包商等），与灵活就业者之间的缴费责任与缴费比例？有观点认为，企业承担更多缴费责任可能给企业带来过重经营压力，你怎么看？

郑功成：有两点是不容置疑的：一是用工者或组织用工者应当分担劳动者的社会保险缴费责任，经营压力大并不构成推卸责任的正当理由，因为非平台企业也有经营压力大甚至破产的；二是劳动者应当享有平等的社会保险权益，而不能分为正规与非正规两个不同等级，因为社会保险是国家面向劳动者的保障制度。因此，应当给所有资本所有者立下红绿灯，规避劳动者的社会保险责任即应当亮红灯。

当然，当前一些用工者或平台不愿意履行这种责任，甚至灵活就业者也宁愿选择参加居民保险，一个重要原因是用人单位或雇主的缴费偏高，致使负担沉重。基于这种原因，我主张继续降低用人单位缴费率，最终形成用人单位或雇主和劳动者缴费各半的格局，如果能够降低单位或雇主费率并实现双方缴费各半，则职工保险的覆盖面就能够继续扩大，劳动者如果能够悉数纳入，这一制度便能够进入可以长期良性循环的境地。

南都：一个不能忽视的现象是，因为到手工资会减少，很多灵活就业者参与社保的意愿并不高，这也成为企业不给他们缴纳社保的理由。

特别需要指出的是，一旦法律法规做出规制，平台就不能以劳动者不愿意参保或者自愿不参保为由规避参加社会保险的责任，因为这种由国家依法确立的法定义务不是劳资双方协议能够改变的，任何协议都不可能超过法律法规政策的约束力。目前有的地方法院在判决劳动者诉讼用人单位不缴费社会保险费案件时，以劳动者事先同意并与用人单位或雇主签订了放弃参保权利为由，判决劳动者不诚信败诉，这种判决是不符合法律精神的，因为国法大于个体之间的契约，如果以契约替代法律，则法定制度就会崩溃。因此，即使是劳动者放弃参保，用人单位或雇主也不能照劳动者的要求弃保，参保的责任必须由用人单位或雇主承担。

南都：你建议的多项调整，也是近些年力推社保改革的大方向。是不是意味着，若要解决新业态从业者的参保难题，社保改革的整体进程也需要提速？

郑功成：全面深化社会保险制度改革以使其在优化中走向成熟、定型，已经具有紧迫性。从近年的进展来看，医疗保障制度改革的步伐较大也较快，已经取得了重要进展；养老保险今年开始实施全国统筹，也迈出了一大步；但工伤保险、失业保险等还停留在原地踏步。特别是《社会保险法》已经严重滞后于社会保险发展实践却得不到修订，其负面效应也日益显性化。因此，我国必须全面加快社会保险改革步伐，尽快促使其适应灵活就业和人口高流动性以及人户分离现象常态化的要求，以制度公平统一、覆盖全体劳动者为建制定制目标，通过优化筹资机制、提高统筹层次、创新经办机制等一系列有效举措，力争在2030年左右实现社会保险制度最终定型。