国家农业政策改革分析(中国历年农业政策及改革)

任继周院士：到了第三次农业结构变革的时候了。

十八大以来, 党和政府的许多文件已经多次宣示, 第三次全国规模的农业结构改革, 正在以调结构、去库存、去杠杆、补短板等多项措施拉开序幕。我们一向依赖的政策杠杆, 在棉花产业已经全然失效, 粮食杠杆的断裂之声也已清晰可闻, 至于油料作物, 正在寻寻觅觅不见端倪。

重大改革一：土地改革，是农业农村改革成败的关键！

农村改革的关键就是土地。从新中国成立以来，可以看到，每一次重大的改革都是先从土地开始。因为土地是农业农村安身立命的根本，一切农业产业的根源都能追溯到土地上来。那么，现在中国要走农业现代化的道路，也要从土地入手，并且这将是一场翻天覆地式的大变革！

那么，土地要怎么变？离不开两个核心：

1. 土地确权。2. 三权分置。

为什么要确权？因为只有确权才能保证集体的所有权和农户的承包权，才能防止土地私有化，从而才能保证国家和人民的利益。农村土地藏着惊人的财富，这财富在哪儿？就在土地上，即基本农田、建设用地、宅基地、尤其是后两块用地。

确权以后，下一步就是三权分置，这是前不久刚刚又明确的文件。三权分置的目的就是要搞活农村土地，现在的农村土地为什么活不起来？因为既缺人又缺钱。缺钱好理解，缺人指的是能整合农村资源，会经营的人。三权分置带来了人（新型农业经营主体，即农业企业、合作社、家庭农场、种养大户等），然后会带来了钱。

重大改革二：补贴改革，大力发挥新型经营主体带动作用

在近两年的政策发布规律中可以看到，国家对农业新型经营主体（新型农业经营主体，即农业企业、合作社、家庭农场、种养大户等）政策很多，但都围绕着一个核心，那就是带动性。无论从扶持资金上，还是从优惠政策上，都非常明显的突出这一特点。

农村是一片广阔的天地，农业是一个关于衣食住行的产业，大到一个政策的实施，小到一个项目的运行，都要有具体的人去落实。那么，经营主体的带动性就十分重要。通过经营主体的带动作用，带动周边的人去共同发展。共同走上现代化农业的致富道路。因此，2017年补贴扶持资金也将会是一个重大改革。

那么，将要怎么改？两个字，一个是增，一个是调。

增的是总量。惠农补贴年年都在增，并且增幅很大。而明年国家加大农业改革力度，补贴方面仍会呈上涨趋势。

调的是结构。例如今年推行的“三补合一”，不是谁发的多发的少了的问题，而是进行了调整。随着改革的发展，未来还会有一个政策的相应调整，这里的调整指的是发放方式，发放时间等，这就是跟咱息息相关的了。

重大改革三、农业金融开始发力，撬动亿万农村市场

农业产业化、农民职业化、农村社会化成为新趋势，对于家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体来说，如何发挥最大效用，发展模式至关重要，例如“基地 农户”取得了不错的效果。2017年国家将会对这一主体功能更加明确分工，亦会出台相应的政策支持。

要发展农业，改变农村面貌，光有人，有产业是不够的。所以农村金融一定要快速发展起来，很多人不明白农村金融到底是什么？说直接就是信贷，贴息，贷给你钱；你项目好，给你贴息。也包括咱们常说的“精准扶贫”其实也算是金融的一种。

重大农业改革四：培育新型职业农民 让农民成为体面的职业

国家定好基调：“农村经济社会发展，说到底，关键在人。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。”

“谁来种地”和“怎样种地”是农业现代化的关键。习近平总书记用“爱农业、懂技术、善经营”九个字勾勒出新型职业农民的鲜明特征，具有重要的导向意义：热爱是最好的老师，农业是一项技术活儿，农业也是一个可以赚钱的行当。

新型职业农民懂技术、会经营、善管理，不仅能促进当地产业的发展，更激发了当地贫困户的脱贫积极性，很好地实现了“帮贫带富”。

重大农业改革五：土地污染迫在眉睫 农业环保成农业现代化前提

土地资源污染严重、农产品质量告急，已是不争的事实;局部地区近五成大米、米制品镉超标，更是让人们直接遭受土壤污染之“痛”。

中央政府工作报告指出，强化水、土壤污染防治。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施。启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点，完成退耕还林还草1200万亩以上，积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。

这段时间，农业部纷纷出台农药增长零目标和农药管理新条例等文件。在源头上防治农产品安全、农业污染等问题。

重大农业改革六：一二三产业融合 推进新业态

农业供给侧改革的另外一个方向：一二三产业融合。休闲农业、农业电商、农村电商、农村物流等农业新业态成为破解农业现代的主要途径。

农业改革是农业必由之路！当前的农业改革不仅仅决定农业生余死，更是影响未来农业30年。