中国18个税种仅3个有税法(我国现行税法体系由18个税种构成)

陈益刊

纳税人如果与税务机关打官司，如果打赢了，可能一把赢把把输，正是在“担心报复”的心理之下，这么多年，税务案件很少。

税务诉讼为何少？

25日的德勤税收法治化论坛上，一位嘉宾提问，现在纳税人说，如果与税务机关打官司：打赢了可能“一把赢、把把输”，因为企业以后还要和税务机关打交道，担心报复。

重庆市国税局所得税处处长宋晋相回答称，这么多年来，税务案件很少，这是一个法制建设问题，我们自身规范，企业也要树立一个观念，用诉讼来解决纠纷是很正常的现象，纳税人维护合法权益很正常。税务机关和纳税人双方地位是平等的。随着法治化进程推进，这些局面会改变。

中国财税法学研究会会长刘剑文认为，目前税务案件少，与现行的税收征管法第88条有关。

“这一条被称作‘花钱买救济’，也就是纳税人先要缴假定的税之后才能去申请行政复议，如果缴不了这个假定的税，也就打不了官司。目前正修订的税收征管法对这条有所修改，我觉得有实质性修改后，未来税务案件会增多，司法也会发展，会直接推动税务机关执法进步，实现立法、执法、司法的良性互动。”刘剑文称。

“但过了半年之后，我再接触到当地税务机关人员，他们也心平气和，没有打击报复行为。他们说处理过程中存在程序缺陷问题。因为税务机关是为国家征税，不是为自己口袋拿钱，所以纳税人应该积极去维护自己的合法权益。依法征税和依法纳税是一个硬币的两面，缺一不可。”林绥称。

她称，在国外税务机关的一个观念是无罪推定，就是在没有取得足够证据证明纳税人有罪的前提下，先假定是无罪的，但在我国，税务执法人员首先假定纳税人是违法的，而且税法不明确，税务机关有过大的自由裁量权，纳税人对税务机关也不信任，先抱着怀疑的态度，认为执法人员可能是在整治他，或者是出于想要强行征税的目的。