淄博代办公司注册垫资(垫资注册公司费用)

施工垫付工程款，本是行业的惯常操作，但在山东淄博，却衍生出了一条“生财之道”。

多位项目甲方表示自己被拿住“七寸”，深陷“套路建”。当地某退休官员表示：“受害企业达13家。”

“容缺受理”

因高血压住院的杨光营终于从医院里走了出来，他并没有回家，而是先去了位于淄博市张店经济开发区的淄博广青机器人项目工地，这里等待他的依旧是透风漏气的厂房，还有前来要账的张先国。

事实上，张先国并不是来找淄博广青机器人设备有限公司和杨光营要账的，只是因为他无处可去，而这种“无处可去”似乎也只有杨光营能理解。

2017年5月，张先国领着一帮农民工兄弟到淄博广青机器人项目开始施工，后来项目因为资金等问题停工，不少人的工资至今未能结清。自此，张先国成为这里的常客。

淄博广青机器人设备有限公司（以下简称“广青公司”）成立于2015年，杨光营是这家企业的法定代表人。在此之前，杨光营与国内多所高校建立起联系并有意购买最新科研成果，按照他的设想，机器人应用领域越发广泛，机器人产业未来大有前途。

2016年6月，淄博市张店区发展和改革局为广青公司出具了《基本建设项目登记备案证明》，登记备案号为“张发改项备【2026】34号”，明确：“经审核，该项目符合《山东省基本建设项目登记备案办法》的有关要求，准予登记备案，请据淄博此开展有关工作。”审核通过的项目名称是“工业自动化机器人组装项目”，建设地点位于淄博科技工业园（淄博市张店经济开发区），总投资11508万元。

同月，淄博科技工业园与广青公司签定供地协议书，“为使项目尽快发挥效益”，淄博科技工业园向自动化机器人项目提供三赢路以北、双岛路以东的建设用地2.2903公顷（34.3545亩），供地方式为“招拍挂”，使用年限为50年。

2017年11月16日，淄博市人民政府《关于公布2017年市重大项目名单的通知》（淄政字【2017】3号）明确，经市政府研究，确定2017年市重大项目330个，总投资2968亿元，要创新工作方式，实行“容缺受理、后置补齐”“施工许可先审批后缴费”等工作模式，加快项目手续办理，强化“要素资源跟着项目走”的保障机制，同时，严厉打击各类影响项目正常施工的违法违规行为，确保重大项目建设顺利进行。

由此，广青机器人项目被列入垫资2017年和2018年度市重大项目名单。

杨光营说，根据《通知》里面所说的“容缺受理、后置补齐”“施工许可先审批后缴费”等精神，“市重费用大项目”可以一边建设，一边办理各项手续。况且，张店区发改局已为该项目备案，淄博科技工业园也已与该项目签定供地协议。

不过，也正是自“容缺受理”开始，杨光营打开了潘朵拉魔盒。

资金周转不便

2017年4月，广青公司与山东华业国建建筑工程有限公司（以下简称“华业国建”）签定了《广青机器人生产车间、办公楼施工协议书》，广青公司代表杨光营和华业国建时任项目经理范明峰分别签字加盖公司公章。

根据协议，车间、办公楼的施工期间为2017年5月1日至2018年4月30日。工程造价6000万元。承包方式为包工、包料、包工期、包安全文明施工等。

对于工程款的支付约定明确：不拨付预付款，按照工程形象进度拨付。其中，主体框架施工完成后，拨付已完工程造价的60%，工程竣工验收合格后拨付已完工程量的95%；工程审计结算完成拨付审计价格的97%；剩余3%作为质保金，验收合格后一年后付清。而这意味着华业国建前期将为广青公司先行垫资建设。

协议签定后，华业国建于2017年5月1日开始进场施工，但三个月后，广青公司就收到了华业国建发来的《停工报告》。《停工报告》显示，由于资金准备不充分，资金链暂时断裂，工程施工中材料供应不上，拟定2017年8月25日全面停工。

而经过地方政府的协调，广青公司另与华业国建签署补充协议：因华业国建承建过程中出现资金缺口，遂要求华业国建首先分两次清欠所拖欠相关公司的63万元钢材款，并项目二层以上所缺800吨钢筋（约合500万元左右）由广青公司购进，华业国建给付相应利息，待主体竣工拨款时扣除相关款项。

自此，华业国建便多次出现“资金周转不便”等问题，每次都是政府协调，由广青公司先行支付。

杨光营说：“按照施工协议，我方是不拨付预付款的，而是按照工程形象进度拨付，但华业国建多次以资金缺口为由要钱，不给拨钱，就威胁停工。”

据淄博市张店区创业园管理办公室出具的一份证明显示，截至2019年2月14日，因广青机器人农民工多次上访，经协商决定农民工工资由创业园代付，并分三次打款。具体相关明细是：第一次2018年2月12日～14日，广青公司打款3299992.5元；第二次2018年7月24日～11月5日，广青公司打款40万元，华业国建打款1326580元，合计1724182.5元；第三次2019年1月31日～2月2日，广青公司打款100万元，华业国建打款68000元，合计1070159.5元。也就是说三次付给农民工工资共计6094334.5元。大部分农民工工资系广青公司提前支付。

张先国说：“我们干了1000多万元的活，却仅收到520多万元，部分工资被华业国建挪作他用。”

违法转包

为此，张先国一纸诉状将广青公司、华业国建和范明峰告上法庭。

据淄博市张店区人民法院一审民事判决书（2019）鲁0303民初2944号显示，一审法院认定华业国建与广青公司确系代办承包关系，范明峰在2017年4月28日时任华业国建项目经理。2017年5月4日范明峰以华业国建名义与张先国签订劳务合同，不过，张先国同样要为华业国建所承揽的广青机器人项目进行前期垫资。

但在2017年8月15日，华业国建却与时任项目经理范明峰签订了《工程施工承包经营合同》，约定范明峰以独立核算、自负盈亏、风险自担的方式承包广青机器人项目，同时范明峰需按工程造价的2.8%上交华业国建承包服务费。

同时费用，一审法院认定，华业国建于2018年1月10日向张先国转款100万元。同年6月18日，范明峰为张先国出具项目工程确认单，费用共计11592819.22元，尚欠张先国6450579.22元。

一审法院认为，根据《建筑法》第二十八条规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人。《合同法》第二百七十二条第二款规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人。华业公司确系将其承包的全部工程转包给范明峰，并由范明峰个人实际组织施工。

一审法院和华业国建均不认可范明峰在答辩中所称系职务行为。华业国建及范明峰违反了法律禁止性规定。法院判决范明峰偿付张先国6450579.22元劳务费及相应利息，华业代办国建及广青公司承担赔偿的责任不成立。

对此，张先国并不认可，并向淄博市中级人民法院提起上诉。

据淄博市中级人民法院民事裁决书（2020）鲁03民终1733号显示，张先国认为2017年5月4日注册公司范明峰系华业国注册公司建项目经理，不能再与其签订劳务合同，一审法院认定的劳务关系主体是范明峰系错误和偷换概念。2017年8月15日，华业国建与范明峰签订的违法转包协议是华业国建内部承包管理的行为，而且该违法承包协议是在张先国与华业国建签订劳务合同后才形成的。不能因此否认张先国与华业国建的劳务关系，从而将债务转嫁到没有任何资质的范明峰个人身上。况且此前给付劳务费均是华业国建。

二审法院认定驳回张先国上诉，维持一审原判。不过，据张先国出具给记者的银行流水信息显示，2018年1月10日，华业国建分两笔资金共计150万元以劳务费名义转账给张先国本人账户。

而另一头的杨光营却因未足额支付工程款等原因被华业国建等起诉。据淄博市张店区人民法院民事判决书（2020）鲁0303民初5484号内容显示，广青公司应支付华业国建、范明峰18613693.14元及相应利息损失等。

在该判决书中，法院认为“范明峰及华业国建在因涉案工程对外债务发生的诉讼案中均作出了与本案主张工程款债权时相反的陈述，并且客观上发生了不同的民生判决等多项原因”，法院认为华业国建与范明峰对广青项目均有投入和对外负担工程债务，根据当前证据，案件无法查明各自资金的投入及债务具体金额，对涉案的工程款债权无法做出分配处理，认为该工程款债权应属于共有状态。

重大项目烂尾

“外界都在指责我们是因为没钱才导致项目烂尾，但事实上我们是陷入‘套路建’。”杨光营说，因为做项目从规划到拆迁赔偿再到拿地、建设、投产是一个长期过程，资金都是有成本的，不可能从一开始就把所有钱都趴在账户上以待使用，而是阶段性筹措资金。“这就像是大家买房一个道理，很少有人会一次性全款向开发商付清房款，而是选择首付按揭的形式来付款。我们做项目也是一样，而他们正是掐准了这一点。”

如果按照杨光营的计划，既然项目已经被政府立项并允许容缺受理，项公司注册目边建设边走“招拍挂”手续完全可行，等土地拿到手再从银行抵押贷款，项目开始招商运营就算盘活了。

“因为当时华业国建承诺的是垫资承包，所以当时我们只为此准备了1400多万元，其中地上附属物补偿等缴纳了500多万元后，政府才允许我们开工建设，预留的900多万元是日后招拍挂后缴纳的土地出让金。但因为华业国建屡次拿资金短缺停工、裹挟农民工等要挟，我们预留的拿地资金都被吸走。同时华业国建这样闹事，谁还敢向我们筹措资金？”杨光营说。

杨光营表示，淄博因为项目作为市重大项目却难以推动，各级政府也非常着急，多次催促其尽快建成投产，为此他试图要求华业国建撤出项目，另找他人。但新的施工方刚一进驻，就被华业国建雇佣的十几位“光头”“文身”的身份不明人员围堵。“我们报警后，警察说是经济纠纷，管不了。请求各级政府帮助协调，也无下文，至今项目还烂在那里。”杨光营说。

记者从多家企业负责人处了解到，类似杨光营的案例在淄博并不鲜见。

其中淄博某退休官员下海经商后，遇到的情况几乎与杨光营的遭遇如出一辙，不过他最终耗费9个月的时间与另一家公司的纠纷以法院调解形式落公司注册定。“淄博截至目前发现的就有13家企业遇到同样的套路，光我这个项目前后损失超过1亿元。”

当地主管的政府部门负责人在一次座谈会上向杨光营说：“政府希望你们赶紧完工，希望你能好，我们现在压力也很大，作为重点工程，各级政府天天调度，不光你折腾不起了，我们也折腾不起了。现在政府工作不好做，责任太大了。”

华业国建总经理宗某在回应记者采访时说：“我们没有坑任何人。广青项目总共3000多万元的活儿，我们垫了1000多万元。而且政府现在不允许垫资。项目烂尾就是广青公司没钱导致的。”对于拖欠农民工工资一事，宗某表示：“范明峰从未履行过合同，一直是我们在履行，包括农民工工资、材料款等费用都是我们支付的，公司不存在拖欠一说。”不过当记者就此提出疑问时，宗某又以广青公司确实支付过很少的一部分予以答复。

回复还称，该项目存在资金链断裂、施工合同纠纷、涉诉垫资查封等遗留问题，项目停工后，张店区委、区政府责成张店经开区管委会尽快协调各方，妥善处理遗留问题。张店经开区管委会计划近期依据工程审计情况收购地上在建工程，并积极考察确定“接盘”单位，彻底解决该项目遗留问题，具体事宜正在进一步磋商。同时，针对目前广青公司与华业国建双方已分别就该工程施工纠纷问题向法院提起诉讼，下一步将根据法院判决，彻底厘清和保障各方合法权益。

对此，杨光营说：“我有能力自己盘活，为什么要被接盘？”