房地产税法草案已基本完成(根据此次房地产税立法改革的总体思路)

2017年3月2日，河南许昌，高耸林立的商品房。（东方ic/图）

两会热火朝天，牵动民生的议题自然离不开楼市。

近日，住建部回应房地产税进展时表示，有关部门正在按照中央要求开展工作。有媒体透露，目前房地产税法草案已经基本完成，高层会根据对整个经济发展现状的判断及纳税人的共识适时出台。北大法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文甚至表示，该法案预估大概会在2020年前出台。

首先，全国楼市本来就分化极大，各地市场不同，楼市供求状况不同，居民持有房产情况不同，对一线城市和对三四线城市以及五六线小城镇的影响自然不能一概而论；其次，既然基本面如此不同，而房地产税又属于地方税种，那就涉及到不同地区不同城市的政策的统一性和差异性，那么国务院各部委如何协调这种统一与差异，中央与地方之间又如何协调配合，才能既考虑中央政策的初衷又兼顾各地方的实际情况？

这种顾虑、焦虑以及部分投机心理是对房地产税这一税种设置初衷的误解。相当一部分人认为房地产税尤其狭义的房产税的设计初衷是控制房价的手段和地方增加财政的途径。这两种方式或许地方以及某些人群会故意附会，但一定不是顶层设计房产税的初衷。

我国房地产行业的市场化发展实际上不过20年左右时间，在最初的税制设计上，存在摸着石头过河的情况，因此存在很多问题，比如税种多，纳税环节多，某些税费不合理等问题。随着房地产市场的迅速发展，这些早期被忽略的问题需要进行统一规范的设计。这就是为什么从2015年开始，中央大幅推进不动产登记制度，目的也是为了最终规范税制。中央政府的很多文件也说得非常明白，房地产税制改革的基本出发点一定是改善房地产税收体系、规范税制，最终促进房地产市场的健康发展。

重申顶层设计不止能够澄清市场和民间误解，更重要的是，这么重要的财税政策的出台要更加审慎，要进行充分的调研，要做好前期的配合工作。房产税实际上已经在几个城市试点了，但效果并不特别好，说明它与当下中国的实际情况的匹配度可能还不高。作为整体房地产税收体系改革的一部分，目前税种的混乱以及不合理之处首先要改善，其次应当大力推动不动产登记工作，从而保证之后与房产相关的税种税制税率改革顺利推进。