疫情当前，保障基本民生商品及防疫物资等供应的稳定和市场的公平公正，是当务之急。
从当前情况看，由于疫情防控实施封闭管理，部分市民集中采购生活物资的需求强烈，使上海部分蔬菜品种的价格出现了阶段性、临时性的上涨，上海正采取多种措施努力保障市场价格平稳。
为执法提供准绳，上海市发改委和上海市市场监管局今天发布《关于疫情防控期间认定哄抬价格违法行为的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》适用于人民群众维持基本生活所必需的粮油肉蛋菜奶等民生商品，与抗击疫情关系最为密切的口罩、抗病毒药品、消毒杀菌用品、相关医疗器械等防疫用品，以及生产前两项商品所需的相关原辅材料。
《指导意见》明确，经营者有下列情形之一的，构成《价格法》规定的哄抬价格行为：
捏造、散布涨价信息，大幅度提高价格的；
生产成本或进货成本没有发生明显变化，以牟取暴利为目的，大幅度提高价格的；
在一些地区或行业率先大幅度提高价格的；
囤积居奇，导致商品供不应求而出现价格大幅度上涨的；
利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过快、过高上涨的。
记者从黄浦、徐汇、闵行、普陀等区市场监管部门了解到，近日来接到了不少反映“哄抬菜价”的投诉举报，但执法人员现场检查后，发现往往是经营者因疫情导致进货等成本增加，随之提高售价，不存在价格违法行为。
在成本增加的压力下，经营者在合理范围内提高菜价，可以接受，但怎样的涨价幅度才是合理的？这是许多市民和经营者关心的问题。
《指导意见》明确，经营者成本没有发生明显变化，但其在本市行政区域内线上、线下所有交易渠道销售的相关商品的进销差价率（进销差价率=（销售价格-进货价格）/进货价格，进货价格不包括经营者从事商品收购、运输、储存和销售过程中所发生的流通费用）超过2022年3月19日（含当日）前7天内在本交易场所成交，有交易票据的同一商品或同类商品最高进销差价率的，属于哄抬价格。
举个例子，某经营者3月13日至3月19日以5元/公斤的价格进货某类蔬菜，再以10元/公斤的价格销售，该经营者该类蔬菜的最高进销差价率稳定在100%。该经营者3月25日以7.5元/公斤的价格进货该类蔬菜，再以15元/公斤的价格销售。虽然该经营者销售该类蔬菜的利润（仅以销售价格减去进货价格计）看似增加了2.5元/公斤，但进销差价率仍保持在100%，不属于哄抬价格。
考虑到实际经营情况和经营成本的复杂性，《指导意见》提出，确因运输、人工等客观原因，成本发生明显变化的，进销差价率以实际成本为基础，进行合理确定。
2022年3月19日（含当日）前，未实际销售过同一商品或同类商品的，进销差价率参考同时期该经营者周边（或同类）市场同一商品或同类商品的进销差价率，进行合理确定。
经营者有上述两项情形的，本交易场所销售利润率应不高于2022年3月19日（含当日）前7天内的正常销售利润率，不得借疫情之机获取不当超额利润。
经营者被认定存在哄抬价格违法行为的，市场监管部门将责令其改正，没收其违法所得，并处其违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由市场监管部门吊销营业执照。违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
对于按照涨幅认定标准认定的哄抬价格行为，应当计算违法所得，责令经营者限期退还；违法所得无法准确核定的情形，可以按无违法所得处理。
上海市场监管部门表示，将重点依法查处造谣惑众、带头涨价、情节恶劣的违法经营者，并曝光典型案例，发挥震慑和警示作用。发现经营者哄抬价格的行为涉嫌构成非法经营罪等犯罪的，应当依法移送公安机关处理。
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