张弛有度，收放自如——这是中国人悦己悦人的处世之道，也是中国经济谋定后动的布局逻辑。

对外，要应对中美贸易摩擦带来的压力；对内，要满足经济转型升级的内部需求。可以说，下好中国经济这盘大棋，需要大智慧，需要大手笔。

三季度，中国经济稳步前行，除了每月公布的成绩单令人课程表感到来之不易、十分踏实外，从7月份中央同意设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，到8月中旬发布支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，再到批准6个自由贸易试验区，以及在江西省设立多个国家自主创新示范区——可以说，这几个月，很多地区拿到了优化经济结构的“Plus版课程表”。

开放改革，重在“试验”

分解这些“课程表”，两个关键词跃然纸上——开放、改革。课程表

比如中国（上海）自由贸易试验区临港新片区：对外，其任务是建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体；对内，其任务是加快存量企业转型升级，整体提升区域产业能级。

比如深圳建设中国特色社会主义先行示范区：对外，其任务是经济实力、发展质量跻身全球城市前列；对内，其任务是深圳高质量发展成为全国典范。

比如中国（山东）自由贸易试验区：对外，其任务之一是促进中日韩经济发展优势互补，高标自贸准建设中韩（烟台）产业园，创新“双国双园”合作模式，同时加强中日、中韩海关间“经认证的经营者（AEO）”互认合作，构建信息互换、监管互认、执法互助以及检法学验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制；对内，其任务之一是加快发展海洋港特色产业。

再比如中国（广西）自由贸易试验区：对外，其任务之一是构建面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成“一带一路”有机衔接的重要门户；对内，其任务之一是进一步优化营商环境，培育贸易新业态和新模式。

值得一说的是，自从首个自贸试验区于2013年9月在沪设立以来，6年间，投资贸易自由化、便利化模式在我国形成东西南北中多点开花之势。今年8月下旬，又有6个自贸试验区花落山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江六省区，至此，我国自贸试验区数量已增至18个。

“无论是试验区还是示范区，我认为我们在解读这些政策安排时，都要聚焦在‘试验’这两个字上。”在接受人民政协报记者采访时，商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，建立这些试验区、示范区，对应着的是周边国家经济发展的现实情况。我国幅员辽阔，临近国家数法学量众多且经济发展水平不一、资源配置需求不一，划分不同区域与之对接，有利于各区域利用自身比较优势，找到更多合作机会。“正因为每个区域试验发展的侧重点不同，因此取得的效果，才更具可复制性。”白明表示。

聚是一团火，散是满天星

“当前，中央进一步加快了国家法律自主创新示范区和自由贸易试验区建设。其中，国家自主创新示范区主内，以机制创新、技术创新为重，助推增长方式转变。自由贸易试验区主外，坚持制度创新。”谈及这一话题，十二届上海市政协常委、上海市张江科技园发展有限公司常务副总裁吴玉华这样说。由于长期工作于创新区一线，因此对于三季度以来的区域经济布局，吴玉华也谈了几点思考。

首先，在吴玉华看来，国家自主创新示范区和自由贸易试验区须实现合作共赢。目前，国家自主创新示范区和自由贸易试验区的功能定位、作用角色都已经明确。“应当看到，国家自主创新示范区和自由贸易试验区配合国家‘一带一路’倡议，一手内、一手外，都是国家新一轮改革开放重要着力点，都是全国一盘棋的重要落子点，自由贸易区最终方向还是融入内地市场，国家自主创新示范区最终也主要还是要面向内地市场，双方兼具内外功能，因此更要大力推进国家自主创新示范区和自贸试验区协同发展，形成合力。”吴玉华表示。

其次，吴玉华建议，建设国家自主创新示范区和自由贸易试验区过程中，需注意如下事项。

第一要防止地方保护主义。目前，国家自主创新示范区除了沿海发达地区，在湖北、湖南、江西、陕西、河南、安徽、甘肃、新疆等地都已设立，集中体现了中央对中西部地区社会经济“集中突围”“以点带面”形成联动效应的思路。“中西部地区经济发展相对落后，国家自主创新示范区是国家给予地方搞活经济的重要抓手，在政策制定、制度创新上都会有一定的倾斜和优惠，而这些措施可能都是周边省市、地区暂时没有拿到的，因此国家自主创新示范区所属省、地（市）、区等各级领导，必须心怀全局观念和战略思维，不忘初心，在集中力量办好示范区的同时，切忌‘我的就是我的，不能辐射到你’的地方保护主义思维，要把国家自主创新示范区做大做强，形成溢出价值，带动周边共同发展。”

第二要维护政策的相对独立性。国家自主创新示范区在行政关系上仍隶属于某个行政区域，而在自主创新的同时，建议围绕省委、省政府的全局战略开展工作，上级领导和部门在指导国家自主创新示范区的工作时，可在全省一盘棋的同法律时，注意示范区政策的相对独立性，真正体现引导创新、示范引领作用。

第三要保持示范区的差异化定位和发展。目前，湖南、广东、山东、江西都是国家自主创新示范区的“大户”，相关省委、省政府在指导国家自主创新示范区工作时，可根据地方实际情况，指导、设计和落实有针对性的发展战略。

第四是围绕自主创新，我们要下大力气研究方法。要防止“等靠要”思想，切实发挥地方主动积极性；要防止照搬照抄，要注重实际，而非什么都要复制、什么都要推广。

第五是自由贸易试验区建设不能动摇打造国内统一市场的战港略目标。在吴玉华看来，建立国内统一市场既是国家政治战略目标，也是国家经济战略目标，但其作为政治战略目标，应置于首位。从供给侧角度讲，要做强从源头自贸开始的供应链稳定的统一供给体系；从需求侧角度讲，要培育养成围绕国内统一供给市场产生的有效需求。

审核：周佳佳