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财税体制改革对乡镇的意义(如何在分税制框架内构建乡镇财政体制?)


(2021年12月31日瓶窑镇第十八届人民代表大会第一次会议上)


2021年财政预算执行情况


2021年,瓶窑镇在区委、区政府的正确领导下,全面贯彻落实党的十九大和历次全会精神,以及省、市、区委全会精神,按照镇党代会、人代会提出的目标任务,以“增收入、保供给、强管理”为主线,坚持“量力而行、量入为出、统筹兼顾”原则,优化财政支出结构,提高资金使用绩效,为我镇全面开创“文化文明高地、科创智造新城”建设新格局提供有力支撑。


一、2021年一般公共预算收入情况


2021年镇完成一般公共预算总收入109341.02万元,比上年增长41.98%,为年初预算的108.47%,为调整预算的108.47%。完成一般公共预算收入56488.54万元,比上年增长40.61%,为年初预算的110.76%,为调整预算的110.76%。具体分税种情况:增值税完成33208.56万元,比上年增长50.89%,其中房地产增值税为5798.82万元;企业所得税完成10936.28万元,比上年增长37.17%,其中房地产所得税为2419.79万元;地方各税完成12343.7万元,比上年增长21.12%。经常性税收收入48269.93万元,比上年增长24.29%。


二、2021年财政可用资金情况


按照本轮财政体制,2021年镇财政可用资金为95077.29万元,其中:


1.一般公共预算可用资金为50737.0内3万元,为调整预算的114.87%。其中:超收分成9243.30万元,房地产税收总额分成1643何在.72万元,体制决算调整1589.05万元,补助收入8795.60万元,支出基数23696.34万元,上年结余5769.02万元。


2.政府性基金收入为23466.76万元,为调整预算的100%。其中:土地出让金收入7850.84万元,上年结余15615.92万元。


3.财政专户收入为20财税873.5万元,为调整预算的81.27%。其中:学校教育专项收入(保育费等)678.80万元,小城市培育资金4500万元,西部生态及自选项目补助4577万元,垦造分税制耕地收入3803.2万元,3年以上挂账转收入2385万元,房租、利息等其他收入3277.76万元,上年结余1651.74万元。


三、2021年财政支出执行情况


2021年镇可用资金95077.29万元,其中:一般公共预算可用资金50737.03万元、政府性基金收入23466.76万元、财政专户收入20873.5万元。2021年镇支出74817.06万元,其中:一般公共预算支出43599.74万元、政府性基金支出17282.42万元、财政专户支出13934.9万元。收支相抵累计结余20260.23万元(其中政府性基金账面结余6184.34万元)。


(一)一般公共预算执行情况


一般公共预算可用资金50737.03万元,支出43599.74万元,为调整预算的100%,占总支出的58.27%,收支结余7137.29万元。具体支出情况如下:


1.一般公共服务支出12683.08万元,为调整预算的100%,占一般公共预算支出的29.09%;


2.教育支出24889.61万元,为调整预算的100%,占一般公共预算支出的57.09%;


3.文化旅游体育与传媒支出1000万元,为调整预算的100%,占一般公共预算支出的2.3%;


4.社会保障和就业支出2180.76万元,为调整预算99.99%,占一般公共预算支出的5%;


5.卫生健康支出730万元,为调整预算的100%,占一般公共预算支出的1.67%;


6.城乡社区支出1212.43万元,为调整预算的99.99%,占一般公共预算支出2.78%;


7.农林水支出903.86万元,为调整预算的99.98%,占一般公共预算支出的2.构建07%;


(二)政府性基金预算执行情况


政府性基金收入23466.76万元,支出17282.42万元,为调整预算的99.9%,占总支出的23.1%,收支结余6184.34万元。具体支出主要为城乡社区支出17282.42万元,为调整预算的99.9%。


(三)财政专户资金收支执行情况


财政专户资金收入20873.5万元,支出13934.9万元,为调整预算的84.07%,占总支出内的18.63%,收支结余6938.6万元。具体支出情况如下:


1.一般公共服务支出6281.8万元,为调整预算的94.69%,占财政专户支出的45.08%;


2.教育支出1107.31万元,为调整预算的66.11%,占财政专户支出的7.95%;


3.文化旅游体育与传媒支出82财政体制7.22万元,为调整预算的88.95%,占财政专户支出的5.94%;


4.社会保障和就业支出0.3万元,为调整预算3%,占财政专户支出的0.01%;


5.城乡社区支出3000万元,为调整预算的67.55%,占财政专户支如何出21.52%;


6.其他支出2718.27万元,为调整预算的100%,占财政专户对支出的19.5%;


四、2021年财政主要工作及存在的问题


回顾2021年,全镇财政工作以深化改革为契机,紧紧围框架绕全镇中心工作,积极组织财政收入,强化财政职能,为我镇各项社会事业发展提供服务和保障。重点做好了以下几方面工作:


1.积极组织财政收入。坚持依法治税,规范税收征管,落实部门联动机财政体制制,进一步完善税收网格化管体制改革理。积极应对税费改革,加强分的析测算,紧盯大项目和重点行业税收征管,确保税收收入颗粒归仓。


2.提高资金使用效益。优化财政支出结构,树立“过紧日子”意识,从严控制“三公”经费支出,压减一般性开支,优先保障民生项目和重点项目支出,加大教育、卫生投入力度,切实增强群众满意感获得感,提高预算透明度,发挥财政政策激励和财政资金作用。


3.加强财政资金监管。提升财政预算编制水平,强化预算的刚性约束,严格执行“收支两条线”管理规定,修订完善各项财政、财务内控管理对制度。加大对镇本级及下属单位财政资金使用情况的监督检查,开展村社及下属事业单位经济责任事项轮审,构建“内审-整改-回访”工作闭环,规范财政资金使用。


4.存在问题。财政资金使用涉及村社多、条线多、下沉站所多,在资金使用的何在精细化管理上有待加强。同时因点大面广,在资产资源的统筹管理上有待提升。


2022年财政预算(草案)


2022年财政收分税制支预算总体情况


2022年镇可用资金6405的9.86万元,其中:一般公共预算可用资金22259.86万元、政府性基金收入30184.34万元、财政专户收入11615.66万元。根据优先保障基本运转支出、公共民生支出及2022年重点项目支出需要,2022年意义拟安排支出63548.58万元,其中:一般公财税共预算支出22200万元、政府性基金支出29989.24万元、财政专户支出11359.34万元。


二、2022年一般公共预算草案


2022年镇一般公共预算总收入预算为122462万元,预计比上年增长12%(剔除一次性和政策性因素)。经常性财政收入预算为54062万元,预计较上年增长12%(剔除一次性和政策性因素)。


受镇街义务制教育阶段学校体制调整影响,根据本轮镇街财政体制,2022年一般公共预算可用资金预计为22259.86万元,其中:支出基数、税收体制分成和补助收入15122.57万元,上年结余7137.29万元。2022年财政一般公共预算支出为22200万元。具体包括(按支出功能科目分类):


1.一般公共服务支出12000万元,占一般公共预算支出的54.05%;


2.教育支出5800万元,占一般公共预算支出的26.13%;


3.文化旅游体育与传媒支出800万元,占一般公共预算支出的3.6%;


4.社会保障和就业支出1600万元,占一般公共预算支出的7.21%;


5.卫生健康支出250万元,占一般公共预算支出的1.13%;


6.城乡社区支出950万元,占一般公共预算支出的4.28%;


7.农林水支出800万元,占一般公共预算支出的3.6%;


三、2022年政府性基金收支安排


2022年政府性基金收入30184.34万元,主要为土地出让金收入24000万元,上年结余6184.34万元。


2022年政府性基金支出预算为29989.24万元。具体包括城市建设类城乡社区支出29989.24万元,其中教卫类支出1474.24万元、文体类支出2820万元、民政基建类支出1990万元、农意义业及水利类支出5115万元;综合治理基金支出640万元,城市管理基建支体制改革出8000万元、拆违工程支出1080万元、工业园区建设支出600万元、城建类及政府大楼维修支出8270万元。


四、2022年财政专户资金收支安排


2022年财政专户资金预算收入11615.66万元,主要包括:小城市培育资金收入4500万元,租金利息及上年结余7115.66万元。


2022年财政专户资金预算支出11359.34万元。具体包括(按支出功能科目分类):


1.一般公共服务支出4931.92万元,占财政专户预算支出的43.42%;乡镇


2.教育支出1082.42万元,占财政专户预算支出的9.53%;


3.文化旅游体育与传媒支出450万元,占财政专户预算支出的3.96%;


4.社会保障和就业支出1331万元,占财政专户预算支出的11.72%;


5.卫生健康支出353万元,占财政专户预算支出的3.10%;


6.城乡社区支出3192万元,占财政专户预算支出的28.10%;


7.农林水支出19万元,占财政专户预算支出的0.17%;


2022年,瓶窑镇财政资金预算收支预计基本平衡,略有结余。


五、2022年财政主要工作任务


2022年是瓶窑镇争创共同富裕示范先行区镇域样板的重要之年,我们将围绕全镇中心工作,切实抓好服务保障。


(一)拓宽税收渠道,深挖“共富”之源。一是做好税源分析。吃透上级部门财税改革政策,加强对宏观经济形势和财政收入结构的分析研究,及时掌握和应对财税政策调整对税源收入的影响;二是加强财源培植。紧紧围绕以“文化文明高地、科创智造新城”的基本发展方略,以培育税源为核心,充分发挥财政资金的引导作用,催生经济发展内在动框架力;三是优化税源环境。为辖区内纳税企业提供精细化财务服务,定期开展“三服务”进企业活乡镇动,满足个性化企业需求,优化纳税环境,扎紧“钱袋子”。


(二)提高资金绩效,保障“共富”之行。一是优化支出结构。按照“优化结构、有保有压、突出重点、兼顾其他”原则,合理把握财政支出规模,压减非急需非刚性支出,核减日常公用经费,严控“三公”经费,提高支出结构合理性;二是保障重点领域。全面落实惠农助农补贴政策,确保对疫情防控、文化教育、民生保障等方面的投入力度,扶助弱势群体和困难群众,加快推进小城市培育、未来社区建设;三是加快资如何金流转。持续加大存量资金盘活力度,提高资金流构建动周转率,切实发挥资金使用效益。


(三)提升管理水平,加速“共富”之效。一是深化预算管理。增强政府预算科学性,落实财政信息透明公开,推进项目预算信息化建设;二是强化财务管理。严肃财经纪律,建立健全内控机制,加强对下属单位财政资金监督管理;三是细化资产管理。盘活固定资产,引入市场机制,合理资产收益,确保国有资产增值保值。


新的一年,瓶窑处于高质量快发展的重要战略期,也对财政工作提出了更高的要求。我们将在上级党委、政府和镇党委的坚强领导下,在镇人大的监督下,以更加坚定的信念、担当的品质、务实的作风,真抓实干,精业笃行,开拓创新,为高起点谋划瓶窑新城、高水平建设“文化文明高地、科创智造新城”而拼搏奋进。


瓶窑镇人民政府


2022年3月29日


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