政府性基金收入包括哪些项目(政府性基金收入主要来源于)

2月22日，2022年中央一号文件正式发布，首次将“强化乡村振兴金融服务”单列为一项重要内容。截止2月27日，2022年全国31个发行主体成功发行324期地方来源于政府债券，已发行规模为10822亿元。

其中，专项债券8839亿元，一般债券1984亿元；

其中，新增债券9539亿元，再融资债券1283亿元。

乡村振兴债券作为债券市场的创新品种，接棒此前的扶贫债券，帮助解决乡村振兴中，“钱”从哪里来的问题。那么如何享受政策红利，进行乡村振兴项目开发建设？又如何将“债务”变成“权益”，将“输血”变成“造血”，是地方政府专项债在项目规划中的落脚点，更是各相关融资方的关注点。

一、 哪些项目可以申报专项债

地方政府专项债券是指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项政府性目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券收入。（划重点：有一定收益的公益性项目，其次，是要搞清楚政策支持的发展方向。）

2022年专项债券重点方向，如下：

乡村振兴建设内容专项债谋划方向有8大类，要按照政策支持导向走，才能够拿到钱做项目，如下：

专项债券评审标准-前包括置条件

1.项目具有公益性。“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目。

2.项目主要自身有一定收益。项目预期收入由项目产生，项目收入与项目建设内容密切匹配。

3.关于申报主体。不能是民营企业。（具体请参考当地政府文件）

4.关于项目成熟度。不能是已竣工或将要竣工的，必须可以形成实物工程量。

5.债券资金不得用于负面清单。专项债券资金不得用于市场化运作的非公益性或公益性较弱的项目，不得用于置换存量债务，不得用于企业补贴及偿债，不得用于支付利息，不得用于PPP项目。不得用于党政机关办公项目用房、技术用房等各类楼堂馆所，不得用于城市大型雕塑、景观改造等各类形象工程和政绩工程，不得用于房地产开发项目，不得用于一基金般性企业生产线或生产设备，不得用于租赁住房建设以外的土地储备，不得用于主题公园等商业设施。

二、 如何申报专项债

专项债券申报需要哪些要件

申报遵循的原则

1、申报的专项债项目必须是有一定收益的公益性项目，同时能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的项目，且融资规模要保持与收益相平衡；

2、根据现有“项目储备一批、债券发行一批、资金见效一批”动态申报发行机制，对应窗口期提高谋划、坚持“资金跟着项目走”，优先考虑在建项目，尽快形成实物工作量；

3、按照9大领域，围绕项主要目所在地“十四五”时期拟实施的重点项目，优先安排纳入相关规划的国家重大战略任务项目。重点关注水利、铁路、城市管网、城市更新改造、绿色低碳、优势产业园区基础设施建设等；

4、调整安排的专项项目债券资金，严禁用于置换存量债务，严禁用于楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及非公益性资本支出项目，依法不得用于经常性支出。

申报流程

专项债申报流程主要分为需求上报、项目评审、债券发行3个步骤。

申报哪些流程：项目主管部门和项目单位根据本行业事业发展规划、项目前期准备等情况筛选具备专项债发行条件的项目，分别通过财政部门“地方政府债务管理系统”和发改部门“国家重大项目库”，将项目需求逐级上报至财政部、国家发展改革委审核后，财政部、国家发展改革委将审核结果反馈至地方；

申报时间：通常为上一年度11月和当年度4月，11月窗口对应提前批专项债额收入度，4月窗口对应全国两会批准全年专项债额度。之后是项目评审和债券发行。

三、资金基金使用有明确规范

1、项目资金使用不要涉及负面清单

大部分专项债券项目资金支出涉及负面清单，将会被一票否决。2021年9月国家发改委和财政明确了专项债券禁止投向清单，专项债券投向的合规性是审计重点。

2、项目资金要专款专用

专项债券资金是否专款专用是审计的重点方向。多个地区报告指出，部分地政府性方超范围使用专项债券资金，将资金用于偿还政府购买服务金、发放人员工资等支出、差旅费、出借乡镇、企业等周转使用、购买理财产品、其他项目建设等方面。

3、项目资金使用进度迅速明了

项目专项债券资金支出进度缓慢导致资金闲置，是专项债券项目资金支出中的共性问题，甚至有少数地区来源于专项债券资金闲置超两年。财政部等多个部门多次强调，要加快专项债券资金的支出进度，尽快形成实物工作量。专项债券资金支出审计内容包括多个方面和维度，包括根据审计报告，资金投向、是否专款专用、资金哪些使用进度都是当前审计专项债券资金支出的重点方向，如在项目推进过程中有相关疑问，建议寻找专业的咨询机构合作梳理谋划，确保合法合规使用专项债券资金，发挥专项债券资金最大效益。

4、多元化收益打包

四、结语