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5月8日，陕西省人民政府官网发布通知，为做好我省深化农村信用社改革工作，省政府决定成立省深化农村信用社改革工作领导小组，省长刘国中挂帅。

通知显示，组成人员如下：

组长：刘国中 省长

副组长：梁桂 常务副省长

方玮峰 省政府秘书长

成员：夏晓中 省政府副秘书长

杨斌 省委组织部部务委员

丁云祥 省财政厅厅长

张小宁 省市场监管局局长

苏虎超 省地方金融监管局局长

魏革军 人民银行西安分行行长

许文 陕西银保监局局长

毛亚社 省信用联社理事长

李彬 秦农银行董事长

此外，领导小组办公室设在省政府办公厅。办公室主任由夏晓中同志兼任，省财政厅副厅长常艳玲、省地方金融监管局副局长刘迪、陕西银保监局副局长刘丽岩、省信用联社主任张全明、秦农银行行长孟浩同志兼任办公室副主任。根据工作需要，办公室设综合协调组、资金财务组、政策法规组、风险应对组。

“陕西信合”是陕西省辖内农村信用合作联社，农村合作银行和农村商业银行等农村合作（商业）金融机构的集体简称。陕西信合属于地方性银行类金融机构。陕西省农村信用社联合社（省联社）由陕西省辖内107个县（市、区）农村合作（商业）金融机构自愿入股组成，行使对全省农村合作（商业）金融机构的管理、指导、协调和服务职能。

陕西秦农农村商业银行股份有限公司（以下简称“秦农银行”）成立于2015年5月28日，是经中国银监会批准,在原西安市碑林区、新城区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区农村信用合作联社基础上，以新设合并方式组建的一家农村商业银行。随后，圆满完成吸收合并阎良区、临潼区、高陵区农村信用合作联社，全资控股户县、蓝田、周至农商行的改革工作，并对长安联社实施代管。目前，注册资本87.5亿元，居全国农村商业银行第五位；下辖15个一级支行、1个直属支行、1个营业部，营业网点473个,从业人员6000余名。

2020年中央一号文件《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》要求：深化农村信用社改革，坚持县域法人地位。

“2020年是农信社改革的深化之年。应加强顶层设计，由央行牵头，出台深化农信社改革的指导意见，支持各省（自治区）在坚持基本原则的基础上因地制宜，探索新机制、新模式，积极稳妥地推进和深化改革。”新网银行首席研究员、国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼撰文指出。

董希淼建议，一、加快省联社体制改革；二、提升农商行治理能力；三、多渠道防控各类风险。

近年来，在部分地区，省联社和农商行矛盾逐渐显现甚至一度公开化。省联社改革亦提及多年，但“雷声大雨点小”，进展较为缓慢。

此前，即1月3日，中国银保监会印发《中国银保监会关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》（银保监发[2019]52号），其中提到，在保持县域法人地位总体稳定的前提下，因地制宜对农村信用联社和农村合作银行实施股份制改造。