全过程工程咨询的理解文件

2.1 提出的背景

（1）走入国际市场的需要

今日的中国，工程建设成绩举世瞩目，我国承包商水平（主要指施工）全球领先。随着全球经济一体化的发展，“一带一路”工作资质的推进，以中国投资带动中国建造必然要“走出去”，拓展更大的市场。

但是，我们的工程咨询业还没有完全走出去，与发达国家相比还存在一定差距和不足，竞争力相对较差，从业人员的素质、组织结构、管理机制等方面都存在较大差距。传统“碎片化”的咨投标询服务无法满足国际市场的需要，工程咨询服务技术标准与国际也很难接轨，需要创建大型“全过程”咨询机构到国际市场上参与竞争。

（2）项目建设单位的需要

过去传统的“碎片化”咨询服务，使得建设单位管理难度大、成本高，也无法得到更好的建筑产品和完备的服务，已不能满足建设单位的需要。全过程

（3）咨询业转型的需要

传统模式项目管理的目标、计划、控制都以资质参与单位个体为主要文件对象，处于核心地位的“五方责任主体”（建设、勘察、设计、施工咨询公司、监理）各有不同的特征和作用，彼此独立，相互牵制，无法有效整合。项目管理的阶段性和局部性割裂了项目的内在联系，导致项目管理咨询公司存在明显的弊端，已与国际主流建设管理模式脱节。设计、造价、监理、招标代理等各类专业咨询企业遇到了发展的瓶颈，急需创新突破。

（4）廉洁建设的必要

当前工程建设领域是贪污腐败案件的多发区，碎片式承包也派生了更多廉洁风险点，难以监管，容易滋生腐败。有必要采用“全过程”，大幅度减少廉洁风险点，铲除滋要的生腐败的温床。

全过程工程咨询有哪些优势？

控制投资和节约成本优势

全过程工程咨询的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用均属于建设工程项目总投资中的工程建设其他费，一般占到建设工程项目总投资的8%左右。控制全过程工程咨询服务费用，本身也是投资控制。

传统咨询服务模式单一，存在多次发包、管理服务分离、各自收费、费用重叠等问题。从工程投资咨工程咨询询开始，采用投资限额，后期进行跟踪优化设计、精细化管理，让施工及运营管理提前，将咨询服务覆盖到工程建设的全过程，有利于投资控制、节约成本，提高投资收益。

控制进度和缩短工期优势

全过程工程咨询服务增强了各个单一咨询服务之间的信息对称，优化了项目的组织管理，避免传统模式下冗长繁多的招标次数和期限，简化合同关系，减少设计、招标、造价、监理之间的责任分离等矛盾，便于实施一体化、跨阶段管理服务，从而加快进度，缩短整个项目建设周期。

提升咨询服务质量优势

全过程工程咨询服务相较于单一工程咨询要的需要模式，在专业技术和管理方面避免了一定的疏忽和漏洞，让项目管理与服务成为整体，便于提高咨询服务质量，也便于对工程质量进行监控。

对咨询单位的资质要求

（1）资质：工程建设全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。通常要求具备勘察、设计、监理、造价咨询等一项或多项资质。

①　对于“1 N”模式，仅承担“1需要”全过程工程咨询服务的，服务企业无需任何资质，具体视项目投资性质和委托方的要求决定；

②　对于“1 N”模式，承担“1”全过程工程咨询服务的同时，又承担必须具备法定资质要求的工程咨询、勘察、设计（含规划）、造价、监理的一项或多项任务时，服务企业应具备对应符合要求的资质；全过程

③　全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位；

④　各地方政策中关于承接全过程工程咨询业务的资质要求不完全统一，通常要求具备勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等一项或多项资质。此外，还有一些地方还从企业的业绩、信誉、管理体系等不同方面提出了有关资格要求。

（2）服务能力：具备相应的工程服务能力应为咨询企业承接全过程咨询服务的实质工程咨询性条件，是需要重点关注的一项指标。全过程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构，配备结构合理的专业咨询人员；应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，具有与全过程工程咨询业务相适应投标的服务能力。

（3）资信要求：资质管理改为资信管理，是国家对工程咨询行业管理的重大改革。资信评价是一项新工作，是国家发改委管理工程咨询行业的一项新举措。全过程咨询单位应具有良好的信誉，建设单位在选择工程咨询单位时，资信评价也将是一项评价指标。

（4）业绩要求：全过程工程咨询单位应具有与承接项目类似工程业绩，有类似项目管理经验。