青岛市财政局杜明(青岛市财政局沈继红)

青岛地铁票价听证会于11月25日下午举行

票价方案：两方案仍为3元起步

本次听证会内容主要包括听证方案提出人陈述听证方案、定价成本监审人陈述成本监审结论、听证会参加人对听证方案发表意见、进行询问和总结发言等五项内容，会议时间约3个小时。青岛市物价局价格管理处副处长苏长征介绍了遵循的公益性、可持续发展、合理比价、统筹线网、递远递减五项定价原则，并详细介绍了两套票价方案，：

方案一：起步价3元，起步里程8公里。8～17公里(含)，票价为4元。17～27公里(含)，票价为5元。27～38公里(含)，票价为6元。超过38公里后，票价每增加1元，可多乘坐20公里。如3号线全程最高票价为5元，11号线全程最高票价为8元。

方案二：起步价3元，起步里程6公里。6～14公里(含)，票价为4元。14～25公里(含)，票价为5元。25～40公里(含)，票价为6元。超过40公里后，票价每增加1元，可多乘坐20公里。如3号线全程最高票价为5元， 11号线全程最高票价为7元。

听证代表：多数认为3元起步偏高

记者了解到，出席听证会的28名参加人包括消费者12人、经营者1人、其他利益相关方3人、专家学者4人、市人大代表2人、市政协委员2人以及政府有关部门和社会组织4人。在发表意见环节，多数听证人认为两套票价方案3元起步偏高，应调整至2元起步。

有听证人表示，青岛的轨道交通是未来三城联动的发展的重要依托，此时应抛开单纯的企业效益而讲全社会效益。有听证人建议，地铁地铁运营的初期可以适当以低价的模式推行，试运营期间可暂定票价，待全线通车、形成网络后再重新制定合理票价。同时有听证人指出，地铁的广告收入应该返给运营公司，减轻财政压力，这一点应该在报告中体现。

对地铁票价优惠政策，有多位听证人表示应该提高儿童免费乘车线的标准，并对老年卡、爱心卡等持卡优惠人群加强管理，实现错峰出行。

交通委：不会开通地铁就取消公交

针对此前引发热议的“地铁3号线开通后26路公交车将取消”这一消息，青岛市交通运输委员会综合运输管理处处长林积恩表示，不存在地铁开通后这条线路马上取消公交线路的情况。若出现公交线路大部分客流被轨道交通吸引的情况，取消线路也要经过调研和慎重研究，并征求市民的意见。（完）

听证会参加人发言实录（摘自微直播）

专家、学者参加人（4人）

中国海洋大学法政学院教授同春芬：就地铁起步价发表建议。个人认为，3元起步价定价偏高，倾向2元起步。2元起步有利于增加客流量，有利于减少汽车的出行，有利于环境保护，有利于提高市民的公共福利。另外，我赞同按里程来计价，并对特殊人群给予优惠。

市委党校副教授倪庆东：我赞同计程方式，我觉得听证方案定价偏高。方案中票价价格的动态调整机制不应该只考虑成本，还有一个消费者其实非常关注的一个领域就是服务和便携程度，比如通车的间隔时间是多少？这样的服务也是我们要纳入考虑里面的一个重要的因素。目前还没有形成规模和全线通车的情况下，我建议地铁的价格先暂定一个价格，等全线通车以后、运行成熟了，消费者对整个地铁服务的程度比较了解的情况下再正式定价格。

山东科技大学高级经济师孙彦明：我建议把票价适当压低一点，因为这样可以吸引大量的地面交通，从而减少城市道路交通压力。我觉得青岛城市地铁运营的初期可以适当以低价的模式推行，近似于公交的价格，当然也要考虑到里程，在我们轨道交通形成网络之后，运行比较成熟完善的时候，可以再考虑到其他的定价模式。

山东康桥（青岛）律师事务所律师孔庆刚：价格的看法，我同意价格定得偏高，我感觉也是两元起步比较适合青岛的这种定位。轨道交通是未来三城联动的发展的重要依托，我认为在这个问题上，轨道交通这个时候应该抛开单纯的企业效益而讲全社会效益，价格不应该成为一种制约而应该是一种促进。作为中立角度来讲，价格还是超出了青岛市的承受范围，我认为价格应该低，一个是关于全局经济发展，第二就是公民幸福指数。

消费者参加人（12人）

刘应辰：我同意方案一。起步价偏高，尽可能定为两元。如果起步价下调不了，可以把方案一适当延长运营里程，三元可以坐3号线北段的全程。优惠力度尽量向通行客流倾斜，建议将目前的优惠档增加一档，150元档，100元以下九折，100-150元是八折，150-300元七折，超过300元恢复九折，一个建议，地铁闸机是无人管理，要考虑到各种卡的管理，比如老年卡、爱心卡打卡的制度，建议设立专门的绿色通道，专人值守。

马松翠： 一般人出行，低收入者都是坐公交车的，所以青岛的票价定价稍微高一些，我希望增加两元区。既然是试运营，价格是不是也可以试运营？我们试运营的期限是多长时间？是一年还是半年？我们现在定这个价格也可以试运行一年或者半年，试运营之后我们再次听证，定一个合理的价格。另外优惠的力度再大一些，对于上班族来讲，我们天天都要出门，如果可以达到六折或者七折，我们的幸福指数会更高一些。

孔高原：建议一元起步。我提出以下几个建议，第一就是儿童免费的政策，按照老惯例1.2米，我认为应该调整，至少调整到1.4-1.5米；第二是离休干部和老年人的优惠是可行的，建议在闲时免费，高峰期不免费。第三琴岛通卡优惠，我觉得和公交车看齐，最低八折起步。第四就是特殊的时间段，比如说无车日我们可以实行地铁免费。

杨丽：建议3号线北段开通后制定临时票价2元，地铁票价定价方案2元起步，每月刷琴岛通卡超过15次打六折。使用特殊卡开辟绿色通道，违规使用免费的，应该必须严肃查处甚至高额罚款。

周揆：建议地铁起步价降为2元。儿童免费乘车建议身高提高。

刘芳君：大家觉得3元的起步价有点高，或者是中短距离，包括17公里以内要花4-5元比较高，所以我个人的意见，是可以将地铁的起步价降低，或者说将3元所能到达的距离延长，让我们中短距离的人可以得到更多的便利。青岛人的地铁梦终于要圆了，我们之所以成为一个梦，是希望提高自己的生活品质，希望可以在逛街、上学的路上少花一点时间。

王宇环：关于起步价两元，我认为比较合理。关于优惠政策，峰值的折扣力度不够大，我建议平时非峰值时间段可以增加折扣力度。另外，针对25周岁或者是26周岁以下的青年学生采取七折优惠。

鲍娟：首先我觉得起步费过高，我认为合理的收费应该是在2元8公里，3元11公里，4元17公里，再往后可以参照方案一的收费。优惠政策当中关于免费卡的部分，我认为是这样的，65岁以上的老年人可以在非高峰时段免费，这个高峰时段就是指早上7点到9点，下午17点到19点。在高峰时段采取半价，非高峰时段免费，70岁以上的老人不分时段全免费。我建议儿童免费线应该提高到1.3米，6岁以下的儿童免费，一名成人可以携带一名免费的儿童，其他的优惠政策不变。

邵志远：建议起步价降低，李村到五四广场最多来回5元。建议加快地铁建设进度，为青岛老百姓做一些实事。

赵新辰：听证方案3元起步价过高，建议降低。对来青就业的高校应届毕业生给予一定年限地铁票价优惠；推行一日票或三日票，市民购买了以后，可在限定的时间内无限次乘坐地铁；最后是希望加强对地铁经营的管控，对于收入和支出进行强有力的监督和公示。

王秀丽：建议2元起步，起步里程10公里。0-10公里是2元，10-16公里是3元，16-22公里4元，22-30公里是5元，30-38是6元，38-50公里是7元，50-58公里是8元，58-78是20元，琴岛通打卡可以通过八折、九折核算。

李如东：起步价建议调整为2元；使用琴岛通卡在公交和地铁之间进行合理换乘，应给予相应优惠；高峰时段对老年卡、爱心卡不优惠的政策，可以避免上下班的客流、学生客流叠加，造成不必要的矛盾，也减少安全事故的发生，高峰时段的出行对老年人的身心健康也是不利的。

青岛市人大代表参加人（2人）

于殿香：现在公交车1元钱，老百姓都会有一个对比的价钱，这样看地铁起步价有点高了。在成本计算上也不太科学，有一点偏高，应该考虑到老百姓的收入。咱们应该科学的把起步价、远程价和市内范围之内三者的平衡关系去好好研究一下，定一个老百姓能接受的价格，我觉得这个是最关键的事。关于优惠政策，我觉得65岁以上免费乘车，这一部分我觉得占地铁乘客总数人的比重不能太多，在儿童这方面应该考虑一下，儿童1.2米标准应该提高。

潘漫：票价的两个方案，尽管起步价比较高，但是起步价的单位里程、票价基本处于平均水平，并且持有琴岛通卡、老年人、儿童都有相对的优惠，有利于吸引长距离的客流，缓解地面交通压力，陈述的比较全面，我是肯定的。我就补充这一点，我们建地铁主要目的是什么？缓解地面的压力。怎么能减轻核心区地面的压力，能够让大量的民众能到地下乘坐地铁，是不是在起步价上应该降低？我们采用的原则就是递远递减的办法，我认为应该考虑本地的消费者和游客的区别，让本地居民能够享受更好的待遇，享受青岛更好的生活。

青岛市政协委员参加人（2人）

陈素伟：我个人觉得起步价高了，全程的价格我还能接受，但是起步价高了。建议刷琴岛通卡打八折，但是买票就是按规定的票价买，主要优惠的人员就是本地的常住居民。

高丽新：轨道交通票价动态调整机制以5年为论证周期，我个人觉得时间有点长了，建议缩短。监审报告没有提及地铁运营成本。关于地铁广告收入，2013年北京广告收入5亿，2013年上海广告收入是6.5亿。这也是一部分收益，这一部分收益实际上应该返给运营公司，这样也减轻了财政压力，这应该在各种报告当中很翔实的体现出来。

其他利益相关方参加人（3人）

交运集团青岛温馨巴士有限公司总经理助理魏强：同意方案二，建议起步里程调整到8公里。截止到2015上半年，全市机动车保有量大约是200万辆，私家车占到140万辆，所以这个规模非常大，如果地铁能够吸引一部分私家车或者是其他的出行方式，对缓解交通将起到积极的作用。

青岛公交集团公司运营处副处长吴波：我认为地铁和公交都是国有独资企业，不完全存在竞争关系，而更主要的是服务的互补关系，关于地铁票价问题，前面说的也很多了，我们没有什么特殊的建议和意见。

青岛迪生城市客运汽车有限公司总经理宋嘉谟：地铁起步价如果是3元，应该是全国地铁起步价最高的，不会显示出便民、惠民的优越性，建议与全国地铁绝大部分城市同步，以2元起步价作为第三方案。让市民为我省独有的城市地铁感觉自豪的同时，切实体会到政府的让利于民。

经营者参加人（1人）

青岛地铁集团有限公司副总经理刘高军：赞成听证方案里面以计程为标准，里程计价更符合青岛地铁的线网特点，更加公平合理。根据测算，两个方案的测算都在2.5元左右，占运营成本的比重大概是50%左右，占完全成本的15%左右，这充分体现了地铁建设和运营的社会公益性。总体赞同票价优惠方案，同时提出两点建议，我们将根据青岛实际出行情况研究多样性的优惠票价，比如日票、旅游票以及其他的方式，包括银行IC卡、手机支付等等；我们将加强运营管理，提高服务水平。青岛地铁运营刚刚起步，我们一定会认真吸收、借鉴，不断地优化、提升地铁运行工作。

政府有关部门及社会组织参加人（4人）

青岛市交通运输委员会综合运输管理处处长林积恩：在城市客运体系中，有一个定位就是常规公交是主体，轨道交通是骨干，常规公交是解决中短距离客运出行的主流、主力，轨道交通以中长距离为主，两者是相辅相成的，因此我们建议遵循“分级抵近、递远递减”的原则，吸引中长途客流缓解地面交通压力。如果轨道交通开通以后，确实某些线路大部分的客流被轨道交通所吸引，我们也会根据客流变化情况、实际情况进行调研，要非常慎重的研究公交线路是否取消的问题，而且首先我们研究的是公交如何去和轨道交通接驳，方便老百姓换乘，因为每一条线路包括26路贯穿了市南区的很多的景点包括很多居民居住区，所以在这里我请市民放心，不存在地铁开通后这条线路马上取消，肯定要征求市民的意见。

青岛市财政局经济建设处副处长杜明：我们认为这个方案的定价原则、数据测算以及各项优惠政策的制定充分考虑了各方面的综合因素，和我市地铁建设的实际情况，是切实可行的，我们认为按照公共产品和公共服务使用者付费，国家适当给予补助的原则，制定轨道交通票价。首先考虑消费者利益的同时，也应充分考虑企业的运营成本，并兼顾财政的承受能力，结合轨道交通线网规划建设时序保证连续性和稳定性，同时我们建议地铁集团也能够加强管理，精打细算，加大资源综合的开发利用，多渠道的增加收入，减少亏损，缓解消费者和财政的支出压力。

青岛市民政局老龄办权益保障处处长卢成梁：今年1月1日正式实施的《山东省老年人权益保障条例》，其中有具体的条款规定了对65周岁以上老年人和65周岁以下的老年人乘坐公共交通工具实行的优待规定，希望即将运营的地铁也按照这个规定来执行。

青岛市总工会社会保障部副调研员李文胜：对起步价3元的两套票价方案都表示反对，认为票价、起步价都高了，加重了居民的出行经济负担。建议政府采用让利于民的政策，起步2元，全程4元。