甘肃省张掖市国家税务局票证印刷有限责任公司(张掖市经济技术开发区税务局)

自《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》）实施以来，甘肃省国税局、地税局立足不断增强纳税人便利感和获得感，坚持“平台共融、资源共享、品牌共建、合作共赢”，双方无缝对接、深度合作，实现了国地税合作的常态化和纵深化发展。

服务深化、多维融合，便利化改革顺利推进

“以前排完国税窗口，还要再排地税窗口。现在一个窗口就可一次性办完国税、地税业务，办税比以往更便利了！”这是白银市白银区办税服务厅纳税人发出的由衷赞叹。

今年以来，甘肃省国税局、地税局在联建12个办税服务厅、互设191个窗口、共驻39个政务大厅的基础上，以“一窗一人一机双系统”办税模式为突破口，整合服务资源，提升办税服务质效，取得了明显效果。

细化分工，制度先行。甘肃省国税局、地税局共同制定了《“一窗一人一机双系统”联合办税服务工作方案》，抽调精兵强将梳理业务清单，规范操作流程，明确工作职责，为联合办理涉税事项提供业务保障。

打破壁垒，支撑有力。“一窗一人一机双系统”打破了业务平台壁垒，实现了系统的互联互通、互访互用。甘肃国税局、地税局依托互通的金税三期系统，通过开放端口和访问权限，前台窗口人员在一台计算机上同步操作国税局、地税局征管系统，为纳税人办理各类涉税业务。

攻坚克难，顺利实施。基层国税局、地税局优化人力资源，在联合办税服务厅开通业务通办窗口27个，成功解决了一台计算机挂接两台pos机等技术难题，确保了“一窗一人一机双系统”的顺利实施。

完善措施，强化管理。为了进一步强化后台管理，联合制定了业务通办发票管理办法、税收票证管理办法、涉税资料管理办法，建立应急保障预案，保证系统信息安全。

全面提速，成果丰硕。“一窗一人一机双系统”实现了“前台一窗受理，系统分别处理，一窗统一出件”，得到了纳税人好评。以国地税联合办税为重点，联合税收宣传、联合培训辅导、联合信用评价、联合推进“银税互动”和联合为大企业提供个性化服务，为纳税人带来了便利。

拓宽领域、深化内涵，税收征管质效不断提高

今年以来，甘肃省国税局、地税局以全面推开营改增为契机，优化管理资源，协同实施房地产开发企业税收一体化管理，确保改革平稳运行。

夯实基础，管户移交无缝隙。此次张掖市国税局、地税局营改增共接管房地产企业316户， 在国地税交换基础信息资料的基础上，国税局、地税局将房地产、建筑安装企业税收资料交接、归类，按户建立征管资料档案，夯实了管理基础。

整合资源，管理模式更专业。张掖市国税局联合地税、城建、规划、土地、公安、财政和房产等单位，成立了房地产业税收一体化管理领导小组，在部分地区试点成立房地产、建筑业专业化管理分局，与地税局建安分局对接，初步形成了具有行业特色的税收管理方式。

信息共享，风险防控更有力。在房地产企业、建安企业老项目和新项目数据资料共享共用的基础上，张掖市国税局、地税局紧盯立项、修建、销售和清算4个重点环节，将招标办、国土、建设等部门传递的涉税信息，同房地产企业的税源信息比对分析，结合纳税人申报纳税信息确定疑点，开展风险应对，联合实施核查。

实行房地产企业一体化管理只是甘肃省国税局、地税局执法整合的一个方面，双方统筹加强税收管理，征管质效不断提升：联合下发《甘肃省企业所得税核定征收管理实施办法》，联合对辖区内18345户企业核定征收企业所得税；联合开展分行业、分规模典型调查，对158713户纳税人开展了定额核定；协同管理非正常户，共同认定非正常户3407户；联合实施欠税管理，清理欠税83.27万元；联合实施大企业税收风险管理，查补收入1859.76万元，调整应纳税所得额1493.21万元，入库税款4.38亿元，获得了国家税务总局领导表扬性批示。

优势互补、多点发力，依法治税水平有效提升

“联合执法检查为我们节约了时间，也减少了执法的随意性，这样的检查我们愿意全力配合。”兰州铁路局财务处长李富文说。

统一执法标准，约束裁量空间。今年以来，甘肃省国税局、地税局联合发出《税务行政处罚裁量权实施办法》，对各级各方执行相同的处罚标准等事项作了明确规定。截至今年9月，全省共对18969户纳税人按照统一标准作了处罚，减少了因标准不一带来的涉税纠纷。

联合进户稽查，提升执法效能。按照甘肃省国税局、地税局统一部署，各级稽查局成立国地税联合检查组，统一制定检查方案，协同调查取证，增强稽查针对性。截至9月底，共同对180户纳税人开展税务稽查，通过联合税务稽查，共查补税收收入5938.85万元（其中，国税4574.23万元，地税1364.62万元）。

联合激励惩戒，共铸诚信红黑榜。全省各级税务机关积极参与省文明委牵头组织的“共铸诚信、德润陇原”诚信红黑榜新闻发布会活动，全省联合公布红榜企业161户、黑榜企业12户。各地国税局、地税局联合开展正反典型宣传，有效打击了涉税违法犯罪活动。

加强警税协作，健全税收司法保障机制。为了确保深改组方案落地，国税、地税和公安部门强化沟通协作，联合制定发出《甘肃省警税执法协作工作规定》，在省、市和县三级成立26个公安机关派驻税务机关联络机制办公室，通过强化警税协作，仅国税机关与公安机关已联合查办案件786个，打掉犯罪团伙5个，挽回国家税款损失共计1.2亿元，有效震慑了涉税违法犯罪的高发态势。

联合分析、数据增值，以税资政效果明显

“只有国地税建立健全联合税收分析机制，从数据、选题、调研和形式等方面深度合作，才能为各级党委、政府整体把握经济税源走势提供有效参考。”甘肃省国税局收入规划处原处长杜争平说。今年以来，省国税局、地税局以联合税收分析作为突破口，加强合作，得到了地方党委、政府的高度评价。

建机制，合力攻坚。省国税局、地税局将联合分析的具体要求细化到《方案》落实中，明确具体措施，建立工作台账，实行挂图作业、办结消号，保证联合分析的开展；建立联合税收分析会议机制，每半年召开一次税收分析联席会议，共同开展税收形势分析；成立分析小组，常规分析定期开展，专题分析集中攻坚。

勤沟通，资源共享。各级国税局、地税局强化数据共享，建立数据定期交换机制。为做好全面营改增试点工作，省国税局、地税局一次性移交了营业税纳税清册、500强企业信息、80个重点楼盘和大型基础项目清册，为开展历史税收分析和营改增同口径数据分析提供保障。

重分析，数据增值。7月，省国税局、地税局成立联合课题组，选取3个课题集中攻坚，联合完成《2015年全省税收收入完成情况》《甘肃省纳税百强分析》《营改增税收收入变化分析》等8篇专题报告。

通过联合开展税收分析，取得显著成效。一是税务系统组织收入能力增强。“十二五”时期，甘肃省税收由“十一五”末2010年的605.14亿元增长至2015年的1171.32亿元，年均增长14.12%，高于西北五省税收11.25%的平均增速。二是以税资政效果明显。截至9月底，全省各级国税局、地税局联合向同级政府部门上报联合分析报告204篇，得到各级领导批示11次。三是分析结果更加全面准确。国税、地税联合开展税收分析，全面展现甘肃经济税源形势，为各级党委、政府研究对策提供有效参考，提升了国税地税两部门的站位。

凝聚合力、强化整改，督查方式持续创新

今年以来，甘肃省国税局、地税局在深化合作中探索联合督查的新方式，成立联合督查组，对全省17个市（州、区）国税局、16个市（州、区）地税局落实《方案》、绩效管理、纳税服务规范、国地税合作规范和联村联户工作等5项共性内容，基层党建、营改增税负分析和岗位大练兵等5项国税个性内容和征管基础夯实年、二手房委托代征等4项地税个性内容实地督查，取得明显成效。

交叉检查，严查细究。联合督查组采取统筹共性问题、国地税交叉检查，聚焦个性问题、国地税联合检查的方式，通过听取汇报、查阅资料和核实数据等形式，准确掌握了基层工作开展情况，客观公正地反映存在的问题和不足。

强化整改，跟踪问效。两局联合召开督查工作汇报会，研究部署整改工作，联合发出督查整改通知，建立整改台账，将发现问题挂单销号、对症下药。截至10月底，在联合督查发现的135个问题中，已整改问题129个。联合开展督查工作，有力促进了基层税务机关进一步转变职能、改进作风，为全省经济社会发展营造了良好的税收环境。