针对重点群体统筹安排就业(完善重点群体就业支持体系统筹城乡就业政策体系)

近日，文山州人民政府印发了《文山州“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》（以下简称《规划》），为便于人民群众更好地理解和把握其相关内容，现进行如下解读。

问：《规划》的编制目的是什么？

答：《规划》编制的主要目的是贯彻落实《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《云南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，推进文山州“十四五”人力资源和社会保障事业高质量跨越式发展。

问：《规划》的编制依据是什么？

答：《规划》编制的主要依据是《文山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（文政发〔2021〕26号）和《云南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（云人社通〔2021〕62号）。

问：《规划》的解读单位是谁？

答：《规划》解读单位为文山州人力资源和社会保障局。

问：《规划》的主要内容有哪些？

答：《规划》的主要内容包括：

一是研究提出9个方面13个重大项目规划目标。《规划》结合文山州人力资源和社会保障事业发展实际，研究提出了9个方面13个重大项目计划，阐述了“十四五”时期文山州人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标和重点任务，是未来五年文山州人力资源和社会保障事业发展的综合性、基层性、指导性文件。

二是积极推进创业带动就业，实现更加充分更高质量就业。《规划》提出，“十四五”期间，文山州要实施更加积极的就业政策，实现更加充分更高质量就业。切实稳住现有市场主体吸纳就业的活力，积极支持和规范新就业形态，建立多渠道灵活就业机制，完善灵活就业人员权利保障机制，抓住建设现代化产业体系契机，创造更多岗位，实现充分就业。建立健全终身职业技能培训制度，提升劳动者技能水平，缓解结构性就业矛盾，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系，实现高质量就业。五年累计实现城镇新增就业8.5万人以上，城镇登记失业率在4.2%以内，农民工参加职业培训6.1万人次以上，扶持自主创业达到1.8万人以上，带动就业5万人以上，发放创业担保贷款22.5亿元以上。通过就业促进广大居民增加收入，努力为扎实推进共同富裕夯实基础。

三是健全完善覆盖全民、统筹城乡、可持续、多层次社会保障体系。《规划》提出，“十四五”期间，要健全完善覆盖全民、统筹城乡、可持续、多层次社会保障体系，健全完善基本养老、失业、工伤保险制度，努力做到法定人员全覆盖，基本养老、失业、工伤保险参保总人次达272万人次，基本养老保险参保率稳定在99%以上。

四是打造新时代专业技术人才和技能人才队伍，完善事业单位管理体制机制。在打造新时代专业技术人才和技能人才队伍建设方面，《规划》提出，要全面贯彻落实中央、省州人才政策，坚定不移实施人才强州战略，抢抓新一轮科技革命和产业变革、打造发展新引擎、培育发展新动能的有利时机，结合全州建设四大千亿级重点产业发展需求，加快建设数量充足、结构合理、素质较高，满足文山高质量发展需求的高水平专业技术人才和技能人才队伍。“十四五”期末，全州专业技术人才和高技能人才数量分别达到9万人、3万人，新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数累计达到1.7万人。深化事业单位人事制度改革，完善事业单位工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，建设高素质的事业单位工作人员队伍，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度，有效促进公共服务发展。

五是加强人力资源市场体系建设，构建更加和谐稳定劳动关系。在人力资源市场体系建设方面，《规划》提出，文山州将建立健全政策完备、制度统一、规范有序的人力资源市场体系，推动人力资源服务业快速、高质量发展，促进人才顺畅有序流动，实现公共服务充分保障，市场经营性服务逐步壮大，服务就业创业与人力资源优化配置的能力明显提升。“十四五”期末，全州人力资源服务机构数量达到120家、年营业收入3.6亿元以上、从业人数1200人以上。在构建更加和谐稳定劳动关系方面，《规划》提出，坚持促进企业发展、维护职工权益，健全劳动关系协调机制，落实劳动合同制度，推进集体协商和集体合同制度，完善工资支付办法，规范企业工资行为，探索建立欠薪保障金制度，规范劳务派遣用工管理，提高劳动监察执法效能，完善劳动争议调解仲裁制度，构建新型和谐劳动关系。劳动人事争议仲裁结案率、劳动人事争议调解成功率、劳动保障监察举报投诉案件结案率拖欠农民工工资举报投诉案件结案率分别不低于95%、65%、96%、98%。

六是打造“智慧人社”升级版，全面提升人社公共服务水平。《规划》提出，“十四五”期间，文山州将以“数字文山”建设为契机，打造文山“智慧人社”升级版，有机整合就业、社保、劳动监察、工伤认定、人事人才等多个网络服务体系，建立一体化公共服务信息平台，为群众提供更加方便快捷、优质高效的人力资源和社会保障基本公共服务，全面提升州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）人社公共服务水平，切实助力实现乡村振兴。“十四五”期末，确保全州社会保障卡持卡人数达346万人以上。