林 宏
近年来，浙江省诸暨市按照企业投资项目“最多跑一次”要求，通过“标准化、信用化、集成化、清单化、数字化”深化承诺制改革，将以往政府只批不管、企业批后不理的传统投资项目管理模式转变为“政府定标准、强监管，企业做承诺、守信用”的政企双向互动的现代投资项目管理模式，取得了优化营商环境、提升资源配置效率、减轻企业审批成本、促进投资项目快速落地的良好成效。目前，诸暨市符合投资准入标准的新建工业投资项目从土地摘牌到取得施工许可平均用时从121天缩短至30天，审批时限最高可压缩85%以上，新增工业项目承诺制实现率达100%；一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收“最多90天”实现率达100%。
一、诸暨市企业投资项目承诺制改革的主做法
1.项目管理标准化
针对以前投资项目准入自由裁量过大、事项申报标准不一等问题，诸暨市推行项目审批标准化，向企业履行“告知”职责，从源头上消除了准入乱象，提升了审批质量。
一是统一园区准入标准。在开发区（园区）、产业集聚区、特色小镇等区域，组织实施区域环评、能评、水保、交通影响评价及地质灾害危险性评估等，细化投资项目负面清单和准入标准，并向社会公开公示。如在环保高新区，禁止医药、印染等13类高污染、高能耗项目进入，对投入产出、能耗、环境等作出标准界定。
二是实施投资项目“标准地”出让。建立企业投资项目筛选评估机制，成立企业投资项目前期筛选评估领导小组办公室，委托第三方开展项目环评、能评等评价，组织相关部门根据各自职能对项目进行审查，将审查情况汇总上报市政府，市政府研究决定后立即通知责任单位启动“标准地”出让相关程序。
三是建立事项申报标准。将开工前项目立项、规划许可、施工许可三个阶段整合为申报阶段，制订“承诺制”项目申报材料标准，大幅度精减企业需重复提交的材料。目前，企业申报材料已由原来的73份削减至7份，精减率达90%以上。
2.项目管理信用化
诸暨市依托企业投资项目承诺制改革全流程信用监管省级试点，通过“肯承诺、重践诺、敢评诺”，推动项目管理向事前政策引导、事中事后信用监管约束转变。
一是引导企业公开承诺。企业通过筛评并经公开“标准地”出让摘得土地后，须对投入产出、能耗、环境、行业标准等控制指标，作出具法律效力的书面承诺并进行公示。
二是依承诺发证。有关部门在企业承诺公示后，依据企业承诺的事项同步核发建设用地规划许可证、不动产登记权证、建设工程规划许可证和施工许可证等证件。
三是照承诺验收。项目竣工后，建设、规划等部门根据企业承诺进行联合验收，同步核发各类竣工核实认可文件。诸暨市将按承诺建设投产、经联合竣工验收的企业列入“守信名单”，在政府采购、税费缴纳、财政奖励、信贷支持等给予政策倾斜；将违反承诺事项的企业列入“失信名单”，作出行政处罚并责令限期整改，限制其享受财政奖励、取得土地等政策红利，形成“奖励诚信、惩戒失信”的良好氛围。
3.项目管理集成化
诸暨市持续优化投资项目集成服务的方式方法。
一是全面推行专职代办制。按照“企业主体、自愿委托”原则，在镇街（园区）全面推行专职代办制，明确专职代办员70人，专心为企业提供导办、协办、催办等服务，全过程跟踪服务项目。
二是完善市级部门主动上门服务制。由诸暨市政务服务办公室牵头组织相关部门上门送清单、送服务、送政策，一次性告知审批事项，并实现联合踏勘、公示、审查、发证和验收。特别是今年以来，市级部门增加了上门服务企业的频率，现场解决项目投资相关问题上百个。
三是中介联合服务。诸暨市率先探索项目审批多资质中介联合体服务模式，实施政府购买环评、能评等9类服务，建成联合体中介服务平台，由环评资质单位牵头组织联合体成员单位统一上门、踏勘、评审、批复。截至今年9月，已为76个投资项目提供集中服务，为企业节省费用800万元以上，中介服务时间缩短80%以上。
4.项目管理清单化
为进一步明确实施承诺制后各方责权，调动和保护干部干事创业的积极性，解决部分单位不作为的问题，诸暨市制定了“三张清单”。
一是服务监管清单。建立了部门、乡镇（街道）、企业责任清单，明确从项目筛评到开工建设、竣工验收以及项目投产等各个阶段政企双方的责任与义务，落实项目监管节点、监管重点和责任单位。
二是容错纠错免责清单。明确了8种可容错免责的具体情形，包括为探索推进“多评合一、多审合一、测验合一”等创新性工作，实行流程优化、材料减少、容缺受理等措施而造成一定失误或偏差的；因申请对象故意隐瞒欺骗、提供虚假材料、进行虚假承诺的或者中介机构违反规定未认真履行第三方责任，致使工作人员在项目前期筛评、审查审核、后续监管等环节未能及时发现问题而产生工作失误或偏差的；因企业原因未及时兑现承诺或未按承诺履约，在相关人员正常履职并积极采取补救措施的情况下，仍造成一定损失的等等。
三是追责问责清单。包括对企业投资项目承诺制改革不重视不落实不推进的，擅自增加或变更审批事项、环节、材料以及收取费用的，以各种理由拖延、刁难企业或相互推诿、延误办理期限的等等。
5.项目管理数字化
诸暨市按照数字化转型要求，基本做到投资项目管理“四个100%”常态化应用（100%应用平台、100%网上申报、100%网上审批、100%批文回传）。
一是全程网上办理。建立网上资料库、证照库，推行网上资料报送、网上联合审批，最大限度地实现部门在线协作和数据共享。目前，通过流程再造已有效整合主要8个部门的16个主要审批事项，减少环节13处。
是积极探索“智慧监管”。在全省率先建立企业投资项目承诺制管理平台，与省投资项目在线审批监管平台、施工图审查系统及基层治理综合信息系统衔接，对投资项目开展实时监管服务，并将有关信息第一时间网上公布，督促部门在关键节点监管服务到位，督促企业限期整改到位。
三是网上中介服务市场。按照省市县多级联动、竞争充分、评价合理的要求，搭建了“行政审批中介服务网”建立了网上中介服务事项库、中介机构库、信用评价库以及专家库等四个数据库，有效地规范了中介服务行为，提升了中介服务效率。目前，已实现网上中介机构“一地备案、全省公开”和“一地失信、处处受限”的发展目标，本地行政审批中介服务事项管理、中介机构管理、双向选择（包括网上竞价）管理和信用评价管理水平明显提升。
二、推进企业投资项目承诺制改革的建议
企业投资项目审批改革涉及法律多、部门多、事项多、环节多，必须系统谋划、整体推进，正确处理好政府与市场、决策与办理、事前与事后、网上与网下等多对关系，构建一套科学、便捷、高效的审批管理体系。
1.要注意总结推广承诺制改革试点经验
据了解，浙江省《关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》发布之后，全省各地积极探索，形成了各具特点的“承诺制”改革模式，如诸暨的“五化联动”企业投资项目承诺制、德清的“标准地”和金华的“标准地 承诺制 代办制”等等。对这些改革创新成果，既要密切关注、为其鼓与呼，又要注意梳理相同标准、总结相同经验、提炼相同做法，发掘共性特点，形成可供复制推广的企业投资项目承诺制改革“标准模板”，完善浙江省企业投资项目承诺制工作指引，助力浙江省加快成为全国审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强的前列省份。
2.要继续优化审批流程
从调研情况看，基层和企业有两点希望。
一是建议取消民用建筑节能评估审查。《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）提出取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。但是2016年5月正式实施的《浙江省绿色建筑条例》规定“民用建筑项目实行分类评估”。浙江省原有规定与全国新的规定存在差异，亟需修正。
二是建议修改职业病防治相关管理内容。《中华人民共和国职业病防治法》第十七条规定新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目可能产生职业病危害的，应进行职业病危害预评价。国家《建设项目职业病危害风险分类管理目录》将职业病危害程度分为一般、较重、严重三类，每一种都需要预评价，评价费用也较高（3万左右），未评价可处10万元以上50万元以下的罚款。建议能进一步细分职业病危害程度，对危害较小的项目简化评价办法、降低评价费用。
3.要加快推进相关法律修订
物产中大集团研究院院长、博士、研究员 林 宏
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