国有企业法(国有企业改制法律法规)

国家对国有企业的管理方式需要观念与理论的十大突破（写于法律法规1994年）

1、国有企业的经营领域应有所限定，即控制国有经济的规模，压缩国有企业阵线。改变过去一谈公有制为主体，国有企业就应该在所有领域里经营，否则就是对公有制地位的动摇。应该通过立法，限定国有企业的经营范围，国有企业主要经营公益性、战略性产业和关系国计民生的领域，即使在这些领域也应允许其他经济成分的参与经营，以防垄断。在国有企业要退出的领域，对现在国有企业采取国有民营和拍卖的做法。

2、对绝大部分国有企业实行公司化、法律适用于商事化，使其真正成为法人实体和市场竞争主体。即对国有企业进行严格的分类，国有国营和公司法人企业严格限定。改变过去凡是国有企业必须单一所有制的模式，对绝大部分的国有企业进行股份制改制。国有企业的概念应该严格限定，除非企业资金国家完全所有或国家控股比例50%以上可称国有企业。

3、对国有企业的考核要强调营利性，改变过去天然担负实现国家政策和计划使命，重在其完成国家和社会目标的习惯做法，激发国有企业的竞争和营利意识。

4、企业经营管理人员职业化，改变过去官员化和政治化的做法，企业法强调企业经营管理人员必须从经营实体的优秀法律法规人员中产生，不得从国家机构人员中产生。同时进行有关经理人员的立法，对其待遇和责任进行法律规定，从而使其树立责任感和义务感。

5、职工民主管理实际化，改变过去走形式、摆样子的做法。一是采取职工持股，实际参与管理；二是加强立法，通过劳动法、工会法、企业职工代表会法和职工参与民主管理法等，为职工参加公司董事会和监事会提供法律依据。

6、对国国有企业有企业的管理由政府部门直接管理转变为以间接管理为主。减少中央政府控制的国有企业，扩大国家控制企业集团公司的数量，扩大国家国有资产投资经营公司的规模，扩大地方政府的国有企业。

7、国家对国有经济的管理由实物形态的管理向价值形态的管理转变。国有经济的实物化管理的观念是在计划经济企业改制体制下形成的。在市场经济条件下国有经济的管理应货币化，这样有利于国有资产的有效管理和增殖。

8、国有企业的股份制改造从重视筹资功能向重视经营机制转变，从重视股权分散化向重视法人持股的方向转变。在一些地方热衷于搞股份制，主要目的是为了筹集资企业法金，使得股份制改造很不规范。还有的地方一谈股份制就想到发行公众股票、上市，认为只有股权分散化才是方向。在我国，对国有企业的股份制改造重在机制的转换。而股权结构应以法人持股国有企业为主。

9、国有企业改制企业的经营方式的政策性调整向企业制度的创新转变。过去国有企业的改革一直是国有沿着放权让利、搞经营方式改革的路子走的，事实证明国有企业难以大面积搞活。为此，国有企业的国有深层次的改革必须进行制度创新。

10、国有企业由数量上占主导向在素质、质量、重要战线上占主导转变。过去一提国有经济占主导地位，人们的观念就是国有企业应该在数量上占绝对优势。现在搞市场经济，使我们看到国有企业应该在素质、质量和重要战线占主导地位。