大连七仙岭国税局(大连税务局中山分局)

在国家旅游局大力指导下，在海南省委、省政府的正确领导下，在海南全省各级地方政府及省直相关部门的共同努力下，2018年春节假日期间，我省认真落实《假日旅游工作导则》，启动假日旅游工作机制，全力维护“安全、有序、优质、高效、文明”的优质假日旅游市场，使旅游市场运行平稳、秩序井然，旅游消费热情高涨，广大人民群众度过了一个欢乐、祥和、喜庆的春节假期，现将有关情况报告如下：

一、春节旅游市场火爆，假日旅游经济再创新高

春节假日期间，我省大众旅游需求旺盛，全域旅游如火如荼。据统计，春节黄金周期间，全省接待游客567.55万人次，同比增长10.0%。其中接待过夜游客228.30万人次，同比增长9.0%，接待一日游游客339.25万人次，同比增长10.7%，接待乡村游客119.40万人次，同比增长20.5%。全省实现旅游总收入137.23亿元，同比增长10.3%。

全省进港894569人，同比增长0.5%，出港928494人，同比增长11.8%。其中，海口美兰机场进港299085人，同比增长2.0%，出港 315646人，同比增长12.1%；三亚凤凰机场进港249221人，同比增长3.4%，出港252297人，同比增长13.2 %；全省进港车辆92029辆，同比下降7.8%，出港车辆75494辆，同比增长18.5%。

海口免税店购物总人数35945人次，同比增长24.8%；实现销售额7121.32万元，同比增长26.6%；三亚免税店进店总人数256506人次，同比增长7.37%，实现销售37082万元，同比增长27.50%。

二、假日旅游工作精心到位，游客满意度高

（一）全程值守，假日服务保障到位

为做好春节长假旅游接待服务工作，我委精心部署，实行长假24小时值班制度，由委领导坐镇指挥，各处室轮流负责，及时收集和反馈旅游信息，快速反应、妥善处置旅游突发事件。节前，我委以海南省推动旅游产业发展工作联席会议办公室名义先后向各市县推动旅游产业发展工作联席会议下发了《关于转发做好2018年春节假日旅游工作的通知》（琼旅联席办〔2018〕3号）和《关于转发假日旅游工作导则的通知》（琼旅联席办〔2018〕4号），对假日旅游相关工作进行统筹安排，并要求各市县启动假日旅游工作机制，做好假日旅游值班和信息报送，提升假日旅游供给，规范假日旅游市场秩序，保障假日旅游安全。

春节期间，针对海口三大港口因大雾停航，出现一定程度车辆滞留情况，省委书记刘赐贵、省长沈晓明高度重视，批示要全力疏导因雾滞留车辆，最大限度减少对市民游客出行影响。我委在第一时间启动应急机制，委领导深入一线协调指挥，省旅游综治办指导全省各市县共同疏导车辆和游客，缓解海口压力。海口市从2月18日启动二级响应，2月19日启动港口滞港应急一级预案，安排环卫、民政、志愿者、交警赴现场服务，并通过媒体发布实时消息提醒旅客关注港口情况。此外，海口市旅发委组织旅游企业积极行动，香格里拉、红燕堂、皇马假日、天佑、君华海逸等25家酒店从2月20日开始，为游客免费提供白粥、鸡蛋、馒头、茶水等食品。省市的多方联动、快速协调、保障安抚、暖心服务，获得滞留旅客和媒体点赞。

（二）多措并举，旅游市场秩序安全平稳

省委、省政府高度重视假日旅游工作。2017年12月31日，省委书记刘赐贵专程到三亚调研节日市场情况，了解旅游市场动态，指出“人民群众满意就是我们工作的最大动力。当前已进入海南的旅游旺季，特别是元旦、春节两节期间，各级有关部门要进一步丰富市场供给，确保商品质量安全，各类活动安全有序，不断提升广大市民、游客的满意度和幸福感”。1月11日省委副书记、省长沈晓明主持召开六届省政府第七次全体（扩大）会议，要求“各市县各部门做好春节黄金周的备战工作，加强货源供应，对欺客宰客等砸海南旅游‘招牌’的行为从严从重从快处理，让每一位经营者都意识到这是一条不能碰的红线”。2月14日，沈晓明省长赴三亚市火车站、码头和机场检查安全生产工作并慰问一线工作人员。同时强调，要把安全放在第一位，切实落实企业主体责任和政府监管职责，做好各项服务保障工作。这些都为我省切实做好春节假日旅游服务管理和旅游市场综合监管工作指明了方向。

1、提早谋划，精心部署，统筹假日旅游市场监管工作

1月19日，省政府召开2018年全省旅游工作会议暨春节假日旅游服务管理动员会，对春节假日旅游服务管理工作进行部署。会上，刘平治副省长强调要全力做好假日旅游管理服务工作，确保海南旅游市场规范有序。会议要求各市县及省直相关部门，加强统筹协调，各司其职，各尽其责，对在春节假日期间发现的违法违规行为，一查到底、依法顶格处罚、零容忍，持续保持旅游市场综合整治的威慑力，维护海南旅游市场良好形象。2月9日，省政府办公厅下发了《关于进一步加强旅游市场综合治理的通知》（琼府办〔2018〕16号），要求突出重点，从开展旅游购物市场专项治理行动，取消旅游合同的购物附加条款；对涉嫌商业贿赂的旅游购物店予以停业整顿；开展旅游潜水和旅游演艺市场专项治理行动；开展旅游市场打四黑（“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑船”）专项行动等四个方面开展旅游市场综合治理工作。春节前和春节期间，刘平治副省长和省旅游委主任孙颖带队，两次对景区景点、酒店、车站码头等进行明查暗访，检查春节旅游消费市场运营情况以及旅游接待与安全工作情况。

2、分片包干，深入一线，驻点开展旅游市场检查

为确保假日旅游市场整治措施落实到位，省旅游综治办印发了《海南省旅游市场综合整治工作领导小组办公室关于开展2018年春节假日旅游市场检查的通知》。2月9日，孙颖主任主持召开2018年春节旅游市场节前督查和节中暗访动员会议，再次对明查暗访工作进行部署，对参加检查人员进行培训。2月11-14日，由省旅游委牵头，省公安、工商、交通、质监、物价、民宗、海洋、国税、地税、食药等部门相关人员配合，组成5个督导检查组，开展旅游市场节前督查工作，针对欺客宰客、旅游厕所、旅游安全等开展明查暗访，对检查中发现的问题，依法从快从严查处。2月15-21日春节黄金周期间，省旅游委组成5个暗访组，开展节中旅游市场检查工作。同时，成立3个办案组，分批次对海口、三亚、琼海、万宁、陵水等重点旅游地区开展春节假日旅游市场检查，在开展市场检查的同时分别对口5个暗访组，落实各组提供的案件线索，灵活机动配合查办案件。从2月11日至2月21日，节前督查和节中暗访旅游景区231家次、旅行社65家次，酒店69家次，乡村旅游点76家次，旅游厕所247家次，旅游演艺点7家次，旅游信息服务中心38家次，导游261人次，累计发现问题134个，主要涉及旅游交通秩序、景区卫生、发放虚假小广告以及景区管理不到位、不合理低游等问题，累计发出整改通知33份，有效促进了一大批问题的整改，切实维护了旅游市场秩序。此外，春节期间全省各旅游服务热线共接听电话2075个，包括咨询类电话2033个，投诉类电话42个。2033个咨询类电话均由各服务热线接线员及时作出解答。42个投诉类电话涉及旅行社12个、带团导游领队2个、旅游住宿8个、旅游景区19个、旅游餐饮1个，目前已处理26个、正在处理16个。

各市县政府主动肩负起属地旅游消费环境管理的职责，积极作为，在全省旅游工作会议暨春节假日旅游服务管理动员会后，分别召开市县春节黄金周旅游工作会议，全力推进旅游市场综合整治。海口启动旅游联席会议，各相关部门依据各自职能切实履行旅游市场综合监管职能，对市场秩序、服务质量、道路交通、应急处置进行重点监管，对各类违法行为从严从重从快处理。加强流量预警，景区（点）、机场、港口、车站一旦发现游客流量超出预警，及时采取应急措施，确保春节旅游市场安全。三亚工商、旅游、旅游质监、交通、物价等各相关部门24小时坚守岗位，对以海鲜排档、水果店、旅游购物点“三大行业”为主的旅游市场欺客宰客等行为实行“零容忍”，做到顶格处罚、“一次性死亡”，重点打击严重扰乱旅游市场秩序的欺客宰客、不正当竞争、制假售假、商业贿赂、虚假宣传等违法经营行为，打造舒心游、放心游环境。省内各有关职能部门齐抓共管、各司其责，节前就组织系统内各级单位人员进行市场检查，规范企业经营行为，假日期间坚守一线，开展不间断巡查。

在狠抓旅游市场综合整治同时，我委认真贯彻省委、省政府对旅游安全工作要求，于1月25日下发了《关于切实做好2018年春节期间旅游安全工作的通知》（琼旅发〔2018〕44号），对春节旅游安全工作进行专项部署。节前，派出专项督导组对市县旅游部门安全工作开展情况进行重点督导。节中，紧密依托5个旅游暗访组和3个办案组保障应急处置。春节黄金周期间，全省实现旅游安全零事故。

（三）三亚春晚分会场成焦点，媒体舆论氛围良好

春节长假，我委继续完善假日旅游信息发布机制，加强旅游信息预告和发布工作，于2月9日及时向社会公布春节假期旅游预测信息，重点介绍春节期间我省推出的新产品、新业态，特色旅游节庆活动、景区优惠措施，发布大数据出游趋势，引导游客错峰出游。据新华社舆情监控系统统计，春节旅游信息发布受到中新社、人民网、海南日报、南海网、海南广播电视总台、新浪等省内外媒体高度关注。同时，预测信息中提到的三亚春晚分会场，以海南元素展示海南国际旅游岛风情的8分钟演出，成为春节期间百姓关注焦点和舆论报道热点。除夕当晚，海口滨海大道所展示的璀璨霓虹新气象，登上中央电视台《新闻联播》。现象级综艺节目《爸爸去哪儿》新春贺岁片，充分展示了我省滨海旅游资源和本土文化，受到广大网友广泛关注，春节7天贺岁片播放量超 6.5亿次，有效提升了我省旅游的知名度和美誉度。

此外，春节期间，中新社、中国旅游报、海南日报、海南广播电视总台、南海网、腾讯等媒体瞄准我省旅游市场焦点亮点热点，连续7天全程追踪报道我省长假旅游盛况，为我省营造了春节黄金周良好的舆论氛围。特别是大雾致车辆滞留海口三大港口事件，省网信办网管中心监测显示，媒体报道以积极正面为主，重点关注了大雾天气海口车辆滞留情况及路况信息，我省相关部门相关应对举措以及社会企业等民间组织的爱心支援。其中，中央电视台《东方时空》和《新闻直播间》栏目连续两天给予关注，点赞海口多方联动，全力保障，暖心服务。

三、全域旅游方兴未艾，假日旅游市场呈七大特点

（一）“海陆空游”随心选，旅游新业态受青睐

春节期间，全省旅游系统以全域旅游理念为指导，以优质旅游为目标，着力丰富旅游产品供给，推出众多旅游新业态，受到广大游客的关注和青睐。受2017海南世界休闲旅游博览会的带动，房车旅游在海口通往景区点道路或景区停车场随处可见，海口首个房车营地-白沙门公园房车营地每天都保持30%以上入驻率。海口滨海夜游，游客在品味美食、欣赏歌舞表演的同时，充分感受海口湾海风轻抚和滨海沿线夜景的独特魅力。火爆全球的太阳马戏团《阿凡达前传》、全新编排的大型实景剧《红色娘子军》登陆三亚，引爆三亚旅游演艺市场。丽星邮轮旗下“双子星号”停靠凤凰岛国际邮轮码头，变身“海上酒店”带来全新旅游体验。文昌琼北大草原花海基地各色绽放的鲜花吸引来游人如织，每天蒙古包餐厅座无虚席。保亭七仙岭温泉国家森林公园和呀诺达景区推出的直升机游览项目，填补了保亭低空旅游的市场空白，体验者众多，市场反应良好。

（二）海岸人气兴旺，滨海旅游受热捧

作为国内“南下避寒”的重要旅游目的地，我省滨海游

依然是广大游客首选的度假休闲方式。在全省各个海湾上，游客尽情享受滨海时光。三亚蜈支洲岛、海棠湾、亚龙湾、大东海、三亚湾成为游客感受三亚大海之美的首选。据统计，春节期间三亚各湾区旅游饭店出租率均超过77%，其中亚龙湾和海棠湾旅游饭店出租率分别为80.76%和83.69%。万宁日月湾、石梅湾、神州半岛等滨海旅游区和滨海旅游公路游客人潮涌动，特别是在石梅湾至大花角 “最美滨海旅游公路”上，房车自驾游成为亮眼的风景线。陵水分界洲潜水观鱼、水上摩托艇、海豚表演、鳐鱼观赏等项目，吸引众多游客积极参与体验。琼海潭门成为游客感受南海文化，体验渔家风情，品尝鲜甜海鲜的热门之选。

（三）乡村旅游人气旺，旅游让乡村更幸福

随着我省全域旅游示范省创建工作的不断推进，“点线面”建设不断完善，全省各地乡村旅游发展火热。作为实施“乡村振兴战略”的重要突破口，乡村旅游的发展也让乡村生活更幸福。春节期间，刚开园的海口桂林洋国家热带农业公园和三亚海棠湾水稻国家公园人气爆棚，美丽的田园风光让众多游客赞不绝口。琼中乡村游持续火爆，特别是什寒黎苗山寨、云湖农家乐等受游客的青睐，节日期间，客房的入住率高达100%。海口冯塘绿园、三亚中寥村、三亚亚龙湾玫瑰谷、琼海北仍村、文昌葫芦村、澄迈福山咖啡风情镇、万宁和乐龙舟小镇、陵水光坡镇等乡村旅游点、乡村旅游综合体和风情小镇，持续为乡村旅游增添人气。据统计，春节期间，全省接待乡村游客119.40万人次，同比增长20.5%，乡村旅游收入1.66亿元， 同比增长68.1%。

（四）旅游节庆火热，“旅游 ”成风尚

近两年来，我省旅游系统以全域旅游为主线，积极践行“旅游 ”理念，不断加大旅游产品供给。春节期间，全省各市县充满游乐性、参与性和体验性的“旅游 ”产品让游客出游选择更丰富、玩得更尽兴。“旅游 民俗”火爆，海口第十三届万春会、澄迈2018永庆春节庙会、文昌新春庙会等，以春节民俗、习俗为主题的旅游活动走俏。“旅游 体育”升温，以“运动健康，乐享新春”为主题2018首届中国体育庙会在三亚举行。作为国家旅游局和国家体育总局推荐的“春节黄金周体育旅游精品线路”之一，庙会把体育和旅游、进行跨界融合，集运动竞技、民族体育表演、玩乐购体验为一体，七天共接待游客7.93万人次。“旅游 文化”热闹，三亚“竹竿舞跳起来，欢歌载舞迎新年”活动、儋州东坡文化体验之旅、海南热带野生动植物园首届雨林音乐节等彰显本土文化和艺术魅力，受到广大游客欢迎。“旅游 农业”受宠，海口“绿骑海口之世外桃源”、陵水圣女果采摘季暨乡村游、2018定安南丽湖国际樱花文化节、“2018昌化江畔木棉红”旅游文化活动月和澄迈富硒水果采摘体验等乡村体验活动让游客赞不绝口。

（五）惠民活动优惠多，旅游景区人流如织

今年春节期间，我省旅游企业推出了丰富多彩的旅游惠民措施，让全民共享旅游发展成果、为春节增添了更加欢乐的氛围。其中，三亚南山文化旅游区、海南槟榔谷黎苗文化旅游区、海南分界洲岛旅游区、陵水南湾猴岛生态旅游区、兴隆热带药用植物园等24家旅游景区在春节期间推出了60余项优惠措施。春节期间，海口假日海滩旅游区、海南热带野生动植物园、三亚亚龙湾玫瑰谷等全省A级旅游景区人流如织，场面火爆。其中海口4个收费景区接待游客32.83万人次，同比增长24.42%；门票收入2023.63万元，同比增长55.29%。三亚的南山、大小洞天、蜈支洲岛、天涯海角、西岛、亚龙湾森林公园、鹿回头公园、千古情等八个景区共接待游客113.13万人次，同比增长6.77%。

（六）春节民俗氛围浓 ，境外游客享“年味”

随着入境旅游不断回暖，我省境外游客持续增长。在春节期间，众多境外游客入琼，体验浓厚的春节民俗氛围，享受“海南年味”。春节期间，作为继爱兰歌娜号、经典号、大西洋号和维多利号后第五艘停靠三亚的意大利歌诗达旗下邮轮，“新浪漫号”靠泊三亚凤凰岛邮轮码头，来自香港及境内外的游客共1055人抵达三亚，其中321人参团岸上游。琼中县在2月17日和19日先后迎来两批俄罗斯游客，游客在游览琼中堑对村、云湖乡村旅游区、百花岭热带雨林文化旅游区、琼中旅游商品一条街等景区景点的同时，通过参与篝火联欢庆新年晚会，体验浓郁的春节民俗和黎苗文化。

（七）宣传引导到位，文明旅游深入人心

今年春节黄金周，我省文明旅游环境上了一个新台阶，海口、三亚、琼海等市县节前进行了旅游环境专项整治，干净的大街小巷、亮丽的生态景观、文明的节日氛围，营造出浓浓的过大年氛围。节前，海口市旅游委和海口市文明办在海口观澜湖华谊冯小刚电影公社共同启动“2018年海口文明旅游大行动”，200多名游客及旅游行业从业人员在活动现场签字承诺，从我做起，从点滴做起，共展文明风采，共树文明形象，共享文明旅游。三亚市旅游委向导游、景区、旅行社等提出了“一分钟文明旅游”要求，以倡导文明游览，遵守公共秩序、讲究公共卫生、爱护公共环境，让文明旅游伴随旅程。春节假日期间，全省各景区强化员工服务，建立文明旅游督导岗，倡导文明迎客，创建和谐旅游，景区人流车流多而不乱，运行平稳、秩序井然。

四、存在问题

虽然本次春节黄金周我省圆满实现了假日旅游“安全、秩序、质量、效益、文明”五统一的目标，但从省旅游综治办5个综合督查指导组，省旅游委5个暗访组、3个办案组以及游客投诉的情况来看，仍存在一些不可忽视的问题，需引起高度警惕，并在今后工作中切实加以解决。

一是厕所卫生问题。由于人流量较多，高速公路部分加油站及部分景区厕所清理不及时，卫生状况较差。

二是乱收费问题。部分景区附近，存在村民私设停车场，收取费用的情况。

三是交通问题。自驾游客较多，部分高速路段、景区周边道路拥堵，车辆滞留，疏导不利。一线交警快速处理高速交通事故、及时恢复高速公路交通秩序的能力要加强。

针对以上存在问题，省旅游委将认真总结经验教训，强化市县属地管理责任，加强对旅游企业的监管和教育，不断完善假日旅游管理服务长效体制机制，推动假日旅游管理服务工作再上新台阶，再创新佳绩。

特此报告。