人民网北京4月8日电 (方经纶)近日，中国人民银行会同有关部门研究起草的《中华人民共和国金融稳定法(草案征求意见稿)》(下文简称：草案征求意见稿)向社会公开征求意见。
近年来，我国金融立法工作稳步推进，形成了以中国人民银行法、商业银行法、证券法、保险法等金融基础法律为统领，以金融行政法规、部门规章和规范性文件为重要内容、地方性法规为补充的多层次金融法律体系。
制定金融稳定法将如何进一步保障我国金融体系稳健运行？
我国为什么需要金融稳定法？
防范化解金融风险是金融工作的永恒主题。草案征求意见稿中明确了立法目的：健全金融风险防范、化解和处置机制，压实各方责任，完善处置措施，落实处置资源，维护金融稳定。
“我国在金融稳定方面，缺乏整体设计和跨行业跨部门的统筹安排，需要进一步完善。”中国社会科学院法学研究所副研究员肖京认为，草案征求意见稿加强了金融稳定法律制度的顶层设计和统筹协调，建立金融风险防范、化解和处置的专门制度安排，与已有的其他金融法律各有侧重、互为补充，形成更为科学完备的金融法治体系，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。
“金融是实体经济的血脉，稳金融的同时也在稳实体。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，金融机构须从大局出发，坚定支持实体经济发展。制定金融稳定法不仅可以进一步健全我国金融法治体系，同时能够促进我国实体经济的健康发展。
“草案征求意见稿借鉴了国外相关法律的经验。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院金融学系教授江萍介绍，金融风险防范立法在国际上有先例可循。例如，金融危机后，美国通过了多德—弗兰克法案，设立金融稳定监督委员会，德国也制定了专门的金融稳定法。
草案征求意见稿有哪些亮点？
草案征求意见稿共六章四十八条，分为总则、金融风险防范、金融风险化解、金融风险处置、法律责任、附则。这其中有哪些内容值得重点关注呢？
刘俊海认为，我国制定金融稳定法有三个基本立足点。首先，在宏观上着力构建维护金融稳定的四梁八柱，健全了金融风险的事先防范、事中化解和事后处置的全流程、全链条制度安排，做到未雨绸缪；其次，健全了部门之间、央地之间的监管分工和协调合作，形成维护金融稳定的合力；最后，坚持特别法的定位，在遵循民商事法律原则和一般规定的基础上，规定金融风险处置必要的手段措施，以高效处置风险，维护人民群众根本利益。
“草案征求意见稿亮点多多。”肖京表示，草案征求意见稿健全了金融稳定工作机制，同时压实了各方金融风险防范化解和处置责任。明确了处置资金来源，建立处置资金池，明确权责利匹配、公平有序的处置资金安排，并且设立金融稳定保障基金，作为国家重大金融风险处置后备资金。建立市场化法治化的风险处置机制，新增整体转移资产负债、设立过桥银行和特殊目的载体、暂停终止净额结算等处置工具。
如何理解金融稳定保障基金？
人民网“强观察”栏目梳理发现，2022年政府工作报告首次提出，设立金融稳定保障基金。
“金融稳定保障基金作为应对重大金融风险而设立的一种后备资金，将与存款保险基金和行业保障基金双层运行、协同配合，共筑我国的金融安全网。”肖京说。
