专家：如果没有实质性投资，优惠政策就归于失效
它有可能就是想产业聚集，变成所谓的文化产业园，它会有带动效应。如果真的从财政收入来讲，可能没有想象的那么有吸引力。政府招商引资不仅仅是为了税收，所以它宁愿损失自己的税收收入，税收有其他的增收渠道，比方说这个产业的品牌效应，包括GDP，包括带动房地产。
中国人民大学经济学院教授刘瑞指出，影视公司能否给当地的社会、经济、就业带来变化，关键要看它带来的文化产业能否扎实落地。
影视公司是文化产业，它注重的是无形资产。文化产业经济效益比较好，若按照一定比例税收返还给当地，肯定给当地带来各方面的好处。关键是它的行为能不能落地，能返还不能对当地起到实实在在的推动作用。
刘瑞认为，如果产业能扎实落地，带动当地旅游等相关产业发展，即便税收优惠政策取消导致部分企业撤资，也会有其他企业接盘。但显然，如今的注销狂潮来得太早了。
在明星资本创造高价值的同时，也出现了高价收购空壳公司、与上市公司利益捆绑、利用税收政策优惠等多种多样的创收或避税方式。很多企业看中的或许只是税收优惠，并非真心在此生根落地。刘瑞：
我们希望当地的企业借这个优惠政策发展起来，但实事求是地讲，当地有实力的企业并不多，投资机会少、资金规模小。所以这个政策税收吸引了东部地区的实注销力企业到新疆注册，并以此吸引东部地区的资金往西金亿部流。但如果只是空转，没有实质性投资，政策就归于失效。所以关键还是看政府怎么运作相关的配套政策。
谨防税收优惠变成恶性竞争
霍尔果斯明注销星资本撤离潮引发人们对“税收洼地”的热议。为了招商引资，一些地方把税收优惠作为重要手段，制造“税收洼地公司”。然而，地方并没有税收政策制定的权限，于是就通过财政补贴、返点等形式实现。中央财经大学财税学院教授樊勇表示，非法定框架下制造“税收洼地”实则是不公平竞争。
它事实上是跟别的地方竞争。比方说本来这公司主要业务在北京或某个地方，应该在那个地方交税。然后它通过这种财政返还，造成税收上的一些“洼地”，实际上造成了地方之间的不公平竞争，我们把它叫恶性的税收竞争，事实上对整个经济是没有好处的。对当地来说，可能短期造成一些表面的GDP或者其它数字有一些增长，但长期是没有好处的。而且这也是国家政策不允许的，对国家政策的统一性造成了破坏，是国家税收的损失。
据了解，目前，我国税收优惠政策较多，主要包括区域性政策、行业性政策、企业规模性政策、所有制性政策四大类。其中，区域性税收优惠政策已出台约50项，几乎囊括了全国所有省、区、市。中国人民大学经济学院教授刘瑞指出，税收优惠政策要发挥应有作用，需制定补充性规定，堵住执行中的漏洞。
我认为将来需要有一些补充性规定，比如注册后就必须要到位一定数额的资金，而霍尔果斯且要对资金到位后的存留年限加以限制，不能立马转走。这样对当地的经济才可能产生实质性影响。另外，企业在当霍尔果斯地投资必须要增加就业。如果只是空转，没有任何投资行为，也就没有实质性返还的就业，这对当地经济的贡献效果甚微。这需要相关部门加强监管，在发现问题及时加以规范，使它们逐步走向健康、有序的轨道。
樊勇认公司为，地方政府在招金亿商引资时也应加强自律，不搞恶性竞争，摸清自身优势发展经济。
责编：张慧娟
编审：刘志军、李 锐
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