北京市地方税务局外网(浙江省国税电子税务局外网)

2016年，北京市地方税务局紧紧围绕首都社会治安综合治理工作的指导思想和主要任务，以全面深化平安地税建设为重点，努力提升纳税人的安全感和满意度，把服务发展、稳定秩序、防控风险摆在突出位置，认真贯彻落实全国打击发票违法犯罪活动工作精神，转变思想观念、创新方式方法、提高工作绩效，全面开展虚假发票“卖方市场”和“买方市场”整治工作，检查了一批重点行业，整治了一批重点区域，查办了一批典型案件。

完善机制建设 积极落实部署

首先，召开工作部署会，提出明确工作要求。

市地税局在3月份召开的系外网统稽查工作会上就2016年打击发票违法犯罪活动工作提出了明地方税确的要求，对检查任务、检查重点、检查要求等进行部署和安排，明确提出各局要将发票检查作为各类税务检查事项的必经步骤和必查项目，要与行业税浙江省收专项检查、区域税收专项整治、重点税源企业检查、专案检查等一同布置、一同组织、一同开展，坚持做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”，大力整治发票“买方市场”。

最后，联合制定工作方案，明确工作任务和时间安排。

做到胸中有全局、北京市行动有计划。根据税务总局及北京市有关文件规定，市地税局结合工作实际联合市国税局，于3月底制定了《北京市地方税务局2016年打击发票违法犯罪活动工作实施方案》，并于3月30日在全系统下发。《工作方案》中强调了加强国地税合作开展打击发票违法活动的具体要求，明确了2016年打击发票违法犯罪的各项工作任务和时间安排，制定了《2016年打击发票户数任务分配表》，要求各级稽查局认真贯彻落实。

创新工作方式 联合打击违法犯罪

首先，深入开展各类发票检查， 坚持严格执法。

创新工作思路，将发票检查作为各类税务检查事项的必经步骤和必查项目，与地方行业税收专项检查、区域税收专项整治、重点税源企业检查、专案检查等一同布置、一同组织、一同开展，达到了“查税必查票”、“查账必查票”、“查案必查票”、“查票必查税”的工作要求，针对发票违法问题高发的金融保险、房地产、建筑安装、餐饮娱乐、酒店租赁、中介机构等行业不同特点制定标准，开展案源选户工作，年度中期，根据各区县（分）局稽查局检查的进度和结果，市局进行针对性的督办，于10月份召开推北京市进会，同时还对个别行业、特殊案件给予指导性的建议，重点打击发票违法行为，提高该行业税法遵从度，维护首都经济秩序。

其次，充分运用警税联合机制， 加大打击力度。

市公安局正式派警员常驻税警联合办公室，税警协作进入实体化运作阶段，加强对移送案件的管理和业务指导工作，共移送涉嫌犯罪案件11件，与公安部门联合制定《涉税犯罪案件取证指引》系列。

2016年上半年，市地税局开发区分局稽查局查处的一起某餐饮企业持有伪造发票案件，查办过程中税务人员协同公安部门共同出动，于被查公司办公室内当场查出大量虚假发票，同时发现该单位有少申报营业收入、少缴营业税及附加税费的情形。根据刑法规定，开发区分局稽查局将该企业以涉嫌“持有伪造的发票罪”移送公安机关，电子公安机关将该案件犯罪嫌疑人逮捕归案后，该企业已将案件涉及的税款、滞纳金、罚款共计54.58万元入库，目前该案件已结案。市局已将此案件整理后列为北京地税打击发票工作的典型案例。

然后，推进联合惩戒机制国税，增强打击威慑力。

加大联合惩戒工作力度，联合市发改委、市经信委、市高法、市公安局等20个部门对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒，采取阻止出境、限制高消费、限制担任相关职务、限制取得政府供应土地、金融机构融资授信参考等18项惩戒措施，使违法纳税人“一处失信，处处受限”；加强与法院等司法部门的沟通协调，国税探索建立税收代位权、优先权的运用流程；开拓思路、采取多种灵活措施，争取其他部门对税收执法的支持，重点突破银地方行等金融管理机构对税务局稽查办案的支持；做好稽查宣传和案件曝光工作，发挥社会公告的影响力，推进社会信用体系建设，提高纳税遵从。

落实联合惩戒制度以来，已联合相关部门阻止102户欠税企业法定代表人出境，成功拦截26人,促使补缴税款1.外网7亿元，提供担保2.1亿元。联合法院实施了北京市首例对欠税法定代表人限制部分高消费行为的措施。合作机制的建立，对北京市打击发票违法犯罪活动工作电子起到极大支持，切实起到了打击震慑作用。

同时，推进国地税打击发票联合协作机制。

制定下发《北京市地方税务局 北京市国家税务局关于建立税务稽查工作协作机制的意见》，成立稽查工作协作小组、建立工作联席会议制度、建立信息共享交换、联合开展专项检查和专项整治、重大案件联合查办、案源推送、发票协查应对、联合惩戒等协作工作机制。联合下发了《北京市国家税务局北京市地方税务局联合稽查工作办法》。

2016年以来，国、地税稽查部门召开3次国地税稽查合作工作沟通会，并就案源选取和部署情况进行3次沟通。联合选取225户稽查对象，安排联合进户178户。共同制定联合打击发票违法犯罪活动方案。联合召开“推进联合惩戒 助力诚信纳税”新闻发布会。

最后，采取多种措施，提高发票监管水平。

市地税局结合北京市打击发票违法犯罪活动工作实际，采取多种措施，打防结合，提供更加便捷的渠道，创新服务方式，方便纳税人查询发票真伪，通过及时改造发票查询系统，使纳税人登录北京地税外网即可查询国标税控机打发票、非国标税控机打发税务局票、税务部门代开发票、定额发票以及冠名发票等不同类型发票的开具明细信息。同时，启用防伪码验证地方税辅助功能，通过加密算法验证未报明细信息的国标税控机打发票票面信息。发票明细信息查询功能的成功上线，有力打击了大头小尾、虚开发票等违法行为，提高了纳税人发票鉴别能力。

开展宣传教育 营造纳税遵从氛围

为引导纳税人正确规范使用发票，营造依法用票、群防浙江省群治的良好氛围，多渠道开展宣传教育。