疫情下，刺激新车消费的利好政策频出，而在二手车流通领域，大幅下调的增值税率，则让国内二手车行业迈出摆脱“散小弱”首步。财政部、税务总局近日联合发布《关于二手车经销有关增值税政策的公告》（以下简称《公告》）。《公告》称，自2020年5月1日-2023年12月31日，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税，改为减按0.5%征收增值税，下调幅度高达75%。
减负“正规军”
一直以来，由于二手车交易税率偏高，造成中国二手车市场交易量受限、经营主体“散小弱”局面，降低交易税率也成为破解二手车行业发展的关键之一。
据了解，目前二手车市场分为两类经营主体：一类为以经销商集团、车企二手车业务为核心的经营公司；另一类则为以个体为主的中小型二手车商经纪公司。
汽车行业专家颜景辉表示，经营型公司缴纳增值税，经纪型公司缴纳营业税。按照规定，经纪型公司只收取佣金，然而近年来部分车商超范围经营，收车、卖车争抢经营型公司市场，而因为注册主体原因免缴增值税。相对来说，正规经营的经销商集团、车企二手车业务却需面临税收压力。
不仅如此，为避免税收，二手车行业乱象丛生。北京商报记者了解到，摆在经销集团等经营公司面前的问题，除超范围经营的中小车商，二手车市场上还存在“夫妻店”、“街边店”等非正规经营商户，这类商家为避税，将二手车转给个人“黄牛”进行交易，商户只赚取百元介绍费。
“2%的增值税存在，增加了经营型二手车经销商的经营成本，并抬高业务开展难度。”颜景辉坦言，此次二手车销售额增值税降低高达75%，减压大型集团型经销商。对涉及二手车业务的车企和授权经销商来说，本次税改为重大利好。
一位经销商集团二手车业务负责人对北京商报记者表示，本次政策对于大型经销商集团而言更为有利。此前，集团通常从车商或中介处采购车辆，这些车源仍属于个人，为避税车商不给车辆办理过户，仅进行撮合交易，这就给集团二手车财务管理带来困扰，使得经销商集团难以大规模开展业务。“经销商集团在出售这些车辆时，还需按照2%的税额交税，因此经营成本非常高，不仅企业利润低，还导致车价缺少市场竞争力。”他说。
上述负责人给北京商报记者算了笔账:“按此前的税率计算，一家企业销售一辆10万元的二手车需缴纳2000元税款，调降后仅需缴纳500元，已与很多中小型车商开发票缴纳的税率一样。”他认为，本次二手车税收政策调整，是为厂家和经销商集团开展二手车业务扫清障碍，明确征收原则和确定较低的征收额，降低了大规模经营主体的税务负担。
打通发展“堵点”
“由于长期以来的税收政策，我国二手车行业形成小规模、分散化、不透明、个人交易占比较大的经营模式。二手车的经营主体相对分散，难以做大做强。”中国汽车流通协会副秘书长郎学红认为，此次二手车增值税降低至销售额的0.5%，在未来政策实施的三年半时间里，将使整个二手车经营主体发生一个非常大的变化。
这也意味着，更多“集团军”将加入到二手车领域，二手车市场也将从分散走向集中，服务从非标准走向规范化。北京商报记者从部分经销商处了解到，按照现行税收，以进销差为利润的二手车经销企业经常入不敷出，因此二手车商多采取寄售和代售模式经营。“4S店二手车业务均为寄售模式，并非真正从事经销业务，包括豪华品牌的二手车展厅，都以这种方式经营。”一位4S店二手车业务工作人员透露。
“税率调整后，这些企业可以回归正常经营。”在颜景辉看来，政策实施后，将激发企业规范经营积极性，推动二手车经销模式发展，有望培育一批规模化、品牌化经营的大企业、大集团。“独立品牌二手车经销商会向正规化发展，加速传统二手车交易市场转型升级。”他认为。
一位集团二手车业务负责人称，如果未来二手车经销模式主流化、规模化，未来的营收，会有比较大的提升，在传统新车业务增长趋于平缓形势下，二手车业务将成为企业新业务增长点。
事实上，正规经销商集团进入后，也将推动二手车行业整体健康发展。二手车销售不同于新车销售，车商多属于个体经营，市场服务与产品都存在不稳定性，消费者对于二手车市场交易存在一定顾虑，也制约二手车流通发展。
颜景辉认为，税率降低将促使更多有实力的车企二手车业务板块和经销商集团加入，在品牌背书下消费者购买二手车的信心也会增强。未来厂家也会出台更多鼓励4S店开展二手车业务的措施，门店可直接收购个人车辆，将提升旧车置换效率，消费者将获得更好的体验和质量保障。
“规模化二手车经销主体，给消费者提供高质量的二手车产品、可靠的服务、更多的产品选择，消费者也比较容易发现和识别明确的服务主体以获得标准化服务。”他说。
盼细化政策落地
不过，对于在交易市场内经营的经纪型二手车商来说，目前税收的调整并没未产生影响。“我们在市场内交易由交易市场开出发票，要比行业税率低很多。”一位市场内车商表示，一辆售价10万元的二手车，市场内开票也就在500元以下。
“这次税率调整，主要是针对集团经销商和车企，让行业出现更多正规企业，推动行业正常发展。”一位二手车业内人士表示，制约发展“堵点”打通后在解决后续问题，后续需要细则落地，逐渐规范二手车市场流通。
北京商报记者了解到，中国汽车流通协会已分别向国家发改委、商务部、公安部、国家税务总局、国家市场监督管理总局正式递交《关于二手车经销增值税减按0.5%征收后相关情况的报告》（以下简称报告）。
《报告》提出，目前二手车经销企业还存在办理业务手续流程繁杂，重复缴费成本高，部分区域设置市场准入障碍等问题。使得新车经销商、二手车品牌连锁等专业化汽车销售服务经营主体无法取得经销资质从事二手车经销，按现有规定开展业务成本高、企业负担重，不利于市场经营主体做大做强。
同时，流通协会在《报告》中建议，工商主管部门要根据企业需要，进一步放开二手车经营准入，在还企业自主经营权的同时加强事中事后监管；优化二手车经销企业发票管理流程，新设《二手车销售增值税专用发票》；优化二手车转移登记流程和效率；加快修订《二手车流通管理办法》以配合减税新政的实施；尽快设立经销类二手车的特殊登记制度；对个人交易二手车台次等进行明确。
撬动存量市场
值得一提的是，随着二手车交易税率下调，也将撬动国内汽车存量市场。
数据显示，受疫情影响，今年一季度国内汽车产销量分别为347.4万辆和367.2万辆，同比分别下降45.2%和42.4%。中国汽车工业协会相关负责人表示，仅考虑国内因素，今年下半年汽车行业应该能够恢复至去年同期水平，但仍难以弥补一季度和上半年的损失，今年汽车销量或负增长。
业内人士表示，国内车市已从“增量”转变为“存量”，只有盘活存量市场才能保证汽车市场可以长期健康发展，此时二手车市场的发展至关重要。“存量市场存在着大量换购需求。”他说。
中国汽车流通协会会长沈进军透露，中国汽车保有量为2.6亿辆，将带动2600万辆汽车换购需求。
颜景辉表示，税收调整将降低企业管理成本，随着经销商集团将二手车板块纳入正式主营业务后，将逐步激活国内巨量机动车存量市场置换、回购、转售等业务。“当4S店内的二手车业务提速后，通过置换带活新车板块的消费，拉动新车销量。”他说。
实际上，为尽快促进二手车流通，商务部消费促进司负责人王斌表示，下一步将加快修订《二手车流通管理办法》，会同相关部门开展以下几个方面工作，包括进一步推动落实取消二手车限迁政策，促进二手车自由流通；扩大二手车出口业务，拓展市场发展空间；便利车辆异地交易登记，进一步繁荣二手车市场。
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