企业开办“一次都不用跑”
的连云实践与启示
率先在全国实现
开办企业“一次都不用跑费用”
作为我国首批沿海开放城市、新亚欧大陆桥经济走廊节点城市，江苏连云港一直处在全国对外开放前沿。2019年，中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区挂牌成立。
面朝大海，踏浪前行，连云港片区提出了“人无我有、人有我优”的自贸试验区发展新目标。对连云港来说，要实现“高质发展、后发先至”，必须有国内领先、国际一流的营商环境连云港，才能吸引高质量的企业落地生根。
在具体实践中，连云港片区连云区块聚焦市场主体便利化改革，率先在全国实现开办企业“一次都不用跑”。申请人只需准备必要证明材料和基本信息，通过网上平台填报，并登录“江苏市场监管”App进行工商电子签名，即可完成工商登记环节，实现申请人零跑动、不见面发放电子营业执照，随后完成银行开户、税务登记等一系列流程，全程“不见面”的快捷审批，使企业办事的便利度和获得感不断提升。
风险防控贯穿
“一次都不用跑”改革全流程
“‘一次都不用跑’，目的是让优质企业更便捷入驻，而非让不价格合理合规甚至违法企业搭‘自贸试验区便车’。所以从招商开始，到银行开户、税务登记的企业开办全流程，风控措施尤为重要，是连云区块实现‘一次都不用跑’的前提。” 江苏自贸试验区连云港片区连云区块投资促进局副局长邵泽奇认为。
在实际操作中，“一次都不用跑”需要重点攻克的环节在于解决银行开户和税务登记问题，而“不用跑”的前提与核心，是连云区块基于“白名单”制度布局的风险防控和体系。
——创新“白名单”制度定点、定人、定编费用号，从招商源头“揪准”企业。在招商时，连云港连云区块的招商平台会通过相关风险识别工具，对众多拟引进的企业进行准入核准，核准后再定点（自贸区支行开户）、定人（确定招商平台人员）、定编号（根据招商人员分配地址编号）进行注册，编成企业“白名单”，名单内的企业自动获得对应“授信资本”，凭借这一资本，企业可直接进入开办绿色通道，进而实现“一次都不用跑”。
专业化的市场招商团队和招商模式是“白名单”有效编制的前提，“‘白名单’做到了招商、银行、企业信息的精准对应，在很大程度上避免了风险，这也是后续中国银行成功探索企业异地开户的基础条件。”中国银行自贸试验区连云港片区支行行长徐月说。
为了控制风险，针对“电信诈骗”的重点分类，连云区块还出台了类金融企业准入及变更指导意见，通过联审会议简化程序，解决问题，切实提高自贸试验区类金融企业质注册公司量及招商针对性。同时，制定《自贸试验区连云港片区连云区块合格境外有限合伙人（QFLP）试行办法》，为引进股权投资管理企业及境外有限合伙企业打下基础，目前引进了包括保利集团、TCL集团、玖龙纸业、中新融创等股权投资类企业20余家。
——“去散留整，一平台一议”的银行开户思路实现三大突破。“中国银行自贸试验区支行是片区内最早成立的银行。自贸试验区成立伊始，连云区块对公开户需求喷涌而出，但是注册企业鱼龙混杂，面临管控、开户与留户的三难困境。”徐月说。
一是管控难。注册企业鱼龙混杂，导致银行电信诈骗账户较多；二是开户难。风险越大，对企业开户的要求越严格，但自贸试验区引入的企业实际经营大多在外地，在连云港的工商注册、银税流程均由招商平台代理，出现一人代开多户、异地开户、大额交易等特色现象，这些现象也是开户风险把控的痛点与难点，部分大力引进的重点客商难以落地开户；三是留户难。因银行具体业务管理要求，开户流程多、要求高，造成了一些优质企业流失。
针对这些问题，连云区块与中国银行自贸试验区支行结合实际，探索出一条“去散留整，一平台一议”的思路，即参考连云区块招商平台的“白名单”企业，对其走绿色通道，减省上门核实等流程。
比如，针对两头在外的客户，可以通过两种方式实现远程便捷开户。第一种是通过邮寄身份证和法人远程录制视频来开户；第二种是中国银行探索的异地见证通场景，自贸试验区支行与企业法流程人实际所在地的流程兄弟支行联系，公司法人直接去当地支行办理各项手续即可，这一措施得到了企业的广泛欢迎。
“便利化举措针对的是合规优质企业，对于有‘不靠谱’嫌疑的企业，我们也不会一刀切，会以更加严格的要求，进行上门核实、增加尽职调查等工作，严控风险。”徐月介绍，2020年7月至今，经连云区块招商平台引入的开户企业超400家，目前未发现疑似洗钱或电信诈骗账户（即未出现经营异常情况）。
相较于传统开户，“去散留整，一平台一议”解决了三大问题，其一，解决核心账户开户风险问题。监管部门对公开户政策之所以收和紧，是因为诈骗账户、账户买卖问题层出不穷，而连云区块所属的招商平台首先会对客户进行准入核准，从源头上避免电信诈骗。其二，“一平台一议”中的“平台”最终以招商平台“白名单”函件为准，连云区块的招商平台有严格的管理模式和成熟的操作流程。其三，能釜底抽薪解决开户实际问题，比如基于此实现的“一次都不用跑”异地开户。
——创新办税模式，加速市场化、规范化进程。税务登记的不见面审批及增值税发票管理等事项，主要是法人签署风险提示书、相关委托书，通过视频全程委托事务所人员进行办理。
基于快捷便利价格合理、稳定高效、协同共赢的自贸试验区纳税服务需求，去年，连云区税务局联合自贸办引进具有自贸试验区服务经验的专业事务所在连云区块开展税务试点。基于该事务所在其他自贸试验区运行的成功经验和成熟模式，事务所相关业务主要包括涉税鉴证、税务咨询、税务代理等，目前事务所连云港分所已与50户企业签订了代理协议，无一涉税风险。
“税务登记的不见面审批和管理，税务机关最担心的也是风险问题。引进专业化事务所，可以提前筛选、把控住常见的风险。” 连云区税务局自贸试验区分管局长江寰尧说。
此外，连云港片区贸易主体多以金融、大宗为主，企业的注册资本大多在千万以上，一些江苏发票甚至以亿为单位开具，涉及金额大、风险高。现在，部分企业可直接将发票和U盾放到容昕事务所进行专门管理，开票、报税都由事务所代为执行。一方面，减少了企业的经营流程，降低企业人工成本。另一方面，事务所对发票品名、规格、金额的预先审查也为税务部门的便利化服务提供了准确的基础材料。
注重“引导”税务代理、税务中介发挥专业优势，为自贸试验区提供与国际接轨的税务服务正是连云区块发展的重要方向。以“法治化、市场化”思维模式为引领，连云区块还陆续引进了国内外金融、会计、信息等中介服务机构，目前已有锐斯科、睿远、瑞祺企业代办管理咨询有限公司等9家中介服务机构相继落户。
连云实践的启示
2013年至今，我国自贸试验区版图实现从点到线、再从线到面的空间战略布局。“十三五”期间，自贸试验区建设收获满满，探索形成173项制度创新成果向全国江苏复制推广，改革试点经验累计达到260项。
变革与风险并存，在自贸试验区的创新探索中，有企业借创新之名、行套利之实，有些企业“跟风”成立机构、设立项目，部分主体则对开放政策和风险管理要求存在认识上的偏差，顾虑风险而拒绝实质创新，这些行为背离了自贸试验区设立和创新开放的初衷。
新形势下，自由贸易试验区是链接“双循环”的重要平台和关键节点，也是促进“双循环”新格局形成的重要抓手和有力支撑，只有严控风险才能更有效创新。在江苏自贸试验区连云港片区连云区块，风险防控被运用于企业开办“代办一次都注册公司不用跑”改革的全流程中。基于风险防控，实施大刀阔斧、去繁就简的变革创新，有效激发市场活力，相关做法值得借鉴。(朱程 吴琼）
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