为推进我市智慧社会建设建言献策
——市政协召开十四届六次常委会就“促进我市智慧社会建设、提升城市综合治理能力”专题协商
编者按
7月18日，市政协召开了十四届六次常委会，就“促进我市智慧社会建设、提升城市综合治理能力”进行专题协商。为加快促进我市智慧社会建设步伐，市政协将“促进我市智慧社会建设，提升城市综合治理能力”确定为十四届六次专题常委会议题，成立了7个课题组，深入我市各县(市)区及相关部门、企业进行调查研究，并先后赴深圳(华为、腾讯总部)、合肥(讯飞总部)、贵阳(大数据中心)、成都、重庆、武汉进行学习考察。会上，市政协人口资源环境委员会及六名常委、委员做了书面发言，就推进我市智慧社会建设积极建言，现将课题组及常委、委员们的意见建议节选如下。
关于促进我市智慧社会建设提升城市综合治理能力的调研报告
市政协十四届六次专题常委会课题组
党的十九大报告提出建设智慧社会，这是科学判断信息社会发展趋势作出的战略部署。以云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等为代表的新一代信息技术是智慧社会建设的新引擎，也是加快经济社会转型升级的重要途径。近两年，在市委、市政府的高度重视下，我市智慧社会建设取得长足发展。一是顶层设计框架基本形成。编制了《锦州智慧城市建设总体规划(2017—2022年)》(下称《总体规划》)，出台了《锦州市信息化建设项目管理办法》《加快推进“互联网 政务服务”工作实施方案》等一系列指导性政策文件；二是成立了市智慧城市建设工作领导小组，组建了市信息中心，并确定为全市智慧社会建设工作牵头部门；三是基础设施建设初具规模。四大运营商网络已经形成，通信管道、光缆实现100%覆盖。互联网普及率达到60.6%，电子政务外网已覆盖81家市直部门。华为辽宁大区(锦州)云计算中心建设基本完成；四是专项应用初见成效。全市已建成145个专项应用系统和61个官方网站；五是扎实推进信息资源整合。市大数据共享交换平台已初步建成，梳理政府资源目录1.3万条，数量和质量列全省第三。通过数据共享整合信息2亿多条；六是“互联网 政务服务”推动放管服改革成效明显。完成了全市网上政务服务平台建设升级改造，已整合全部市级自建服务应用系统，是全省第一批上线运行的三个地级市之一。实现了全市3026项政务服务事项“一网通办”，17.1万条办事指南信息公开，数据准确率达94.5%，列全省第二；七是推进“产城融合”初见成效。以华为辽宁大区(锦州)云计算中心项目为龙头，必然云科技全国总部、必爱旅行网东北总部、浪潮集团锦州分公司等多家数字产业项目落户锦州，锦州滨海新区电子商务产业基地被国家商务部和科学技术部分别命名为“国家电子商务示范基地”和“众创空间”；八是科教实力不断增强。9所高校，5所中等技术学校，12个省级重点实验室，33家省、市级工程技术研究中心，近15万科技人才，为我市智慧社会建设和大数据产业发展提供了基础性人才保障。
为加快促进我市智慧社会建设步伐，市政协将“促进我市智慧社会建设，提升城市综合治理能力”确定为十四届六次专题常委会议题，成立了7个课题组，深入我市各县(市)区及相关部门、企业进行调查研究。组织课题组先后赴深圳(华为、腾讯总部)、合肥(讯飞总部)、贵阳(大数据中心)、成都、重庆、武汉进行学习考察，结合我市实际情况，现综合报告如下。
一、我市智慧社会建设中需要解决的问题
(一)对智慧社会建设的认识有待进一步提高
一是思想上重视不够。少数领导和职能部门对智慧社会建设在思想上没有引起高度重视，存在跟从心态，缺乏主动性和紧迫感；二是全市一盘棋的意识不强。有的行业部门对自己掌握的数据信息过于注重安全保护，对数据互联互通的重要性认识不足，开发力度不够；三是管理理念有待创新。有的人认为，智慧社会建设只要投入充足的资金，提供相关的数据信息，就能一蹴而就，忽略了管理理念、管理模式也要随之改变和创新。
(二)放管服改革需进一步深化
一是部分业务人员对开通网上服务认识不够，对于推行放管服改革在思想上未能及时调整，跨部门的数据系统共享应用较少、数据更新不及时、证照电子化率低等现象比较普遍；二是县(市)区电子政务外网覆盖率低。各县(市)区电子政务外网建设工作推进缓慢，直接影响政务服务效能和数据信息共享工作的开展；三是“四级五统”(即：国家、省、市、县四级，政务服务事项名称统一、类型统一、依据统一、编码统一、申请材料统一)、“四办”(即：马上办、网上办、就近办、一次办)、“一门”转“一口”等工作需加快推进，政务服务事项网上可办率需进一步提高。
(三)缺乏应用系统专项规划和县(市)区规划
目前，我市《总体规划》已经编制完成，但多数行业领域专项规划和各县(市)区智慧社会建设规划的编制工作进展缓慢。一些行业领域和县(市)区虽然正在积极推进，但内容与《总体规划》缺少衔接和协同。
(四)协调管理机制不完善
一是各县(市)区智慧社会建设责任部门不明确，上下沟通机制不顺畅；二是市信息中心和各职能部门信息业务工作衔接不到位。各职能部门信息业务人员已经整合到市信息中心，但各职能部门的信息工作下步如何开展没有明确的思路；三是统筹管理和评价考核机制尚未建立，不能对智慧社会建设工作形成全面监管，低水平重复建设问题仍然存在。
(五)市场机制作用发挥不充分
一是我市智慧社会建设主要以政府投资为主，企业、社会力量参与度不高，产业拉动效应弱，政府财政压力大；二是运营模式不清晰，项目服务属性和商业模式界定不清。如哪些是公共产品、哪些是非公共产品、哪些项目必须由政府投资、哪些项目可以在政府主导下社会资本参与等都需要进行梳理。
(六)市民对智慧社会建设的获得感不高
一是为群众提供的智慧型公共服务产品，通过互联网方便办理的事项不多。如与日常生活密切相关的各种证照的办理，燃气、取暖等各种缴费，许多事项还不能实现网上办理；二是信息公开数据少，更新不及时。如一些职能部门办事窗口，信息发布不及时，群众办事白跑路现象偶有发生；三是已建成智慧应用平台普及率不高。一方面硬件设施不能满足推广要求。如我市已经建成的智慧教育云平台，系统功能在全省领先，但由于部分县(市)区学校入口宽带和部分终端设备不能满足要求等原因，而不能广泛应用。另一方面缺乏可操作性政策引导和互联互通工作机制。如我市智慧医疗平台，系统融合了全地区2000个村卫生所、100家乡镇(社区)卫生院和近30家二级以上医院的数据信息资源，形成了完整的业务协同体系，但各医疗单位之间互联互通问题没有解决，又没有可操作性的政策引导而无法推广应用，导致分级诊疗、双向转诊、远程医疗等新医改政策难以落实，群众看病难问题仍然难以解决。
(七)复合型人才缺乏
一是现有人员的素质和水平不能满足智慧社会建设的需求，未形成系统化、专业化的人才培养和业务培训体系；二是缺乏技术创新人才、高级专业技术人才及懂技术并了解政府流程与企业管理的复合型人才。
二、对我市智慧社会建设的几点建议
(一)加强领导，提高认识
一是要充分认识华为辽宁大区(锦州)云计算中心落地锦州的意义。华为辽宁大区(锦州)云计算中心的建设，是我市智慧社会建设、供给侧结构性改革、数字经济发展以及紧跟第4次工业革命最基础、最关键、最具引领性的工程之一；二是要转变观念。智慧社会建设是信息化建设的必然趋势，是打造服务型政府，倒逼政府放管服改革的重要措施。各级领导和管理者必须要改变传统思维，创新新知识新技术之上的管理理念和管理模式，不断提升现代信息技术条件下的管理能力；三是增强大局意识。智慧社会建设是信息化建设的高级阶段，是解决互联互通、工作大协同、数据大融合的重要手段。相关职能部门要有全局观、城乡一体观、互联互通及工作大协同等观念，打破部门行业间的既得利益壁垒，实现部门行业间和各地区之间资源互通共享；四是要充分发挥领导小组的作用。加强对全市智慧社会建设工作的调度，及时协调解决工作中出现的问题。
(二)进一步深化放管服改革，打造高效、服务型政府
一是按照“四级五统”的工作要求，梳理政府部门办事流程，在新的工作流程基础上，明确各职能部门的职责。二是加快推进各县(市)区电子政务外网建设，尽快实现全覆盖，畅通政务服务事项网上办理渠道。三是加快建立完善基础数据库(法人、人口、证照、空间地理和宏观经济数据等)和专业数据库，形成数据和应用系统互联互通。四是建立数据动态采集、更新机制。可借鉴湖北省宜昌市网格化信息综合采集、部门交换共享相结合的模式，尽快建立我市信息综合采集、即时更新的工作机制。
(三)加快编制应用系统专项规划和县(市)区规划
应在《总体规划》的框架下，尽快编制完成各行业领域的专项规划和各县(市)区智慧社会建设规划。如，国土地理空间、城市管理、交通、医疗、环保、林业、农业、水利等专项规划。厘清市本级和各县(市)区的建设内容界面，使《总体规划》与各应用系统和县(市)区的专项规划、具体项目、社会环境达到深度融合，实现智慧社会建设“全市一盘棋”。
(四)建立健全协调管理、评价考核机制
一是明确各县(市)区智慧社会建设的牵头部门，确保上下沟通顺畅。赋予牵头部门工作的权威性和有效性，如目前我市建立的基础数据库和教育、医疗等专业数据库，已经涵盖了全市9个县(市)区和市本级数据，各县(市)区不需要重复建设。二是加强对全市信息工作的业务指导。明确市信息中心与各职能部门、县(市)区的责任分工，市信息中心应加强对各职能部门、县(市)区信息工作的业务指导。三是建立集约化建设机制。明确市本级与各职能部门、县(市)区在智慧社会建设中的职责，在全市的统筹下，有序推进各项工作。项目建设中，严格按照全市统一要求执行。凡是归口财政投资建设的项目，必须严格执行“六统一”(即：统一规划、统一立项、统一采购、统一监理、统一验收、统一资金拨付)，形成全市统一、高效、畅通的智慧社会共建推进机制。四是健全咨询与考核评估机制。应充分发挥专家顾问委员会的作用，积极研究申报国家、省智慧社会建设示范项目；制定考核、奖惩制度与激励引导措施。如，重庆市江北区出台的《智慧社会综合管理评价考核细则》，赋予牵头部门对各职能部门、街道(乡镇)、企事业单位的评价考核权，评价考核结果向各专业部门公开，相关单位自觉接受专业部门监督。我市应借鉴这一做法，尽快出台《智慧社会综合管理评价考核细则》，并将此项工作纳入各单位年度工作目标考核内容。可选择一个县(市)区试点先行。
(五)加强政府引导，充分发挥市场机制作用，促进数字经济发展
一是相关部门应对智慧社会建设项目进行梳理分类。对公共产品、非公共产品、增值服务产品等进行界定，在此基础上，制定相关政策，在政府主导的前提下，开放运营机制，在缓解政府投资压力的同时，提高项目的运作效率，支撑数字经济的发展。二是充分发挥华为辽宁大区(锦州)云计算中心的品牌效应。如利用华为的影响力在我市举办行业论坛，邀请专家、学者、企业来我市交流考察，宣传锦州大数据产业，提高锦州知名度，吸引相关产业来锦投资。三是加快我市大数据的治理体系、交易体系和应用体系建设，尽快实现锦州公共大数据对外公开，吸引相关企业落地我市。如，科大讯飞与市政府、辽宁维森等企业合作开展的“金融超脑”项目，前提就是基于我市大数据开放可用，科大讯飞的人工智能技术才能实现。四是制定政策，支持传统产业转型升级。培育本地IT产业发展，支持其充分利用智慧社会建设成果，助力传统产业调整结构、转型升级。五是加大招商引资力度。充分发挥本地IT龙头企业在智慧社会建设中的作用，鼓励以商招商。如，华为、讯飞是辽宁维森牵线搭桥在锦州落地；国家专利大数据、必爱网，因为有华为辽宁大区(锦州)云计算中心牵线搭桥才落户我市。
(六)大力推进数据惠民，着力提升民众生活信息化水平
一是加大宣传力度。通过各新闻媒体平台大力宣传智慧社会建设的意义，对我市经济社会发展的作用。让全市干部群众了解什么是智慧社会，感受到智慧社会就在自己身边，人人参与到智慧社会建设中来。二是加快推出更多智慧型公共服务产品，让群众有获得感。如市信息中心正在打造的“锦州通”APP，应尽快实现上线应用，选择与群众生活密切相关的事项，成熟一项推出一项，让企业、民众只需打开电脑、手机，动动手指，即可随时随地获取信息、完成业务办理。三是加大应用智慧平台的建设和推广力度。应高度重视现有智慧应用系统的推广，并将此项工作纳入各单位政绩考核内容。一方面，对硬件条件不能满足推广要求的相关单位加快改造和填平补齐。另一方面，加大推进我市信息资源互联互通工作，为智慧公共服务平台上线运行奠定基础。如充分利用国家新医改相关政策，对全市医疗资源进行整合，实现各医疗单位之间互联互通，尽快推进我市智慧医疗平台上线运行，有效解决群众就医难问题。
(七)加强人才培养，为我市智慧社会建设提供人才保障
一是强化现有人才培养。组织开展多层次的人才培训，重视与智慧社会建设相关的领导和工作人员培训，鼓励现有技术人员进行继续教育。如每年开设短期培训班，对全市领导和工作人员进行轮流培训；在全市干部大讲堂增加智慧社会建设相关内容；请国内外专家讲座等。二是加强专业技术人才和复合型人才培养。应充分利用我市科教资源和华为、讯飞、维森等高科技企业的信息技术资源，建立培训机构和实训基地，聘请专家、学者定期授课，为我市智慧社会建设培养技术和管理人才。同时，通过人才基地建设，创建以智慧产业基地为依托的人才集聚平台，着眼海内外人才市场，引进高精尖人才。
(发言人姚昌华系市政协常委、市政协人口资源环境委员会主任)
关于加强我市政务大数据建设的建议
建议：
1.制定《锦州市政务信息资源共享管理规定》。
2.制定《锦州市政府数据开放条例》。
3.构建政务大数据机器学习平台并开展智能化应用。
4.建立政务大数据安全保障体系。
（发言人徐鑫系省、市政协委员、民盟锦州市委员会主委、渤海大学信息化管理中心主任）
关于建立现代农业示范区
推动我市智慧农业发展的建议
建议：
一、科学规划，建立我市现代农业示范区。
二、重点扶持，发挥典型引领示范作用。
三、技术引领，提升农业信息化水平。
四、全面服务，优化公共服务体系。
五、依托科研院所，完善人才培养体系。
（发言人李建系市政协常委、九三学社锦州市委员会副主委、锦州市科学技术研究院副院长）
关于加快社区信息化
助力我市智慧城市建设的建议
建议：
(一)加强组织领导。
(二)加强社区基础设施建设。
(三)加强统筹规划，注重示范引领。
(四）加强社区人才队伍培养。
（发言人霍春宝系市政协常委、九三学社锦州市委员会副主委、辽宁工业大学科技处副处长）
关于建立我市智慧养老服务平台的建议
建议：
(一)以数据共享为依托，建立“一键式”智慧居家养老服务平台。
(二)将智慧养老纳入智慧城市建设体系。
(三)推进智慧养老服务信息与警务信息对接，实现对养老人员定位随行、围栏式监控。
(四)加强智慧养老与智慧医疗资源共享。
(五)鼓励互联网企业投资智慧养老服务。
(六)试点先行，逐步推广。
（发言人毛雪系省政协委员、辽宁维森信息技术股份有限公司副总经理兼工会主席）
关于加快发展我市智慧产业的建议
建议：
(一)加快基础智慧产业的建设。
(二)加快大数据产业的基本布局。
(三)结合我市特点，发展地区智慧应用产业。
(四)推动建立技术、产业联盟。
（发言人李欣元系市政协委员、中国联通锦州市分公司副总经理）
关于运用智慧城市平台
提升我市城市管理能力的建议
建议：
(一)尽快完善城市时空大数据平台建设。
(二)整合资源，实行“一张网”管理模式。
(三)搭建现代城市管理工作平台。
(四)打造全民参与城市管理的新模式。
（发言人胡昊系市政协委员、民建锦州市委调研委主任）
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