中国税负痛苦指数测算方法(2018全球税负痛苦指数)

笔者按：文章通过分析影响企业税负的6项因素，为企业进行税务筹划，合理降低税负成本指明了方向路径。同时也给出了税务筹划的总原则：应将税收法律风险的防范放在首位。

在市场经济活动中，企业基于逐利性的本质，降低生产成本，提高市场占有率是企业生产经营的必然选择。在这一过程中，企业除了提高生产效率之外，还会通过降低税负的方式，节约成本。那么，有哪几项因素对于企业的税负产生较大影响呢？

01

法定税负率

我国现行有18个税种，按照征收对象的不同可以分为以下五类：（1）流转税，以商品生产流转额和非生产流转额为课税对象征收的一类税，包括增值税、消费税和关税；（2）所得税，是指以各种所得额为课税对象的一类税，包括企业所得税、个人所得税；（3）财产、行为税，是对财产的价值或某种行为征收的一类税，包括房产税、车船税、印花税和契税；（4）资源税，是指对在我国境内从事资源开发的单位和个人征收的一类税，包括资源税、土地增值税和城镇土地使用税；（5）特定目的税，是为了某些特定对象和特定行为发挥特定调节作用而开征的一类税、包括筵席税、城市维护建设税、车辆购置税、耕地占用税和烟叶税。据美国《福布斯》杂志研究显示，中国内地的“税负痛苦指数”稳居前列。另外，以房地产行业为例，购买土地到项目清算，面临多达十几种不同的税种，在预征阶段，各项税负已达销售额的8%～12%；项目结束进行清算，则普遍高达15%～25%，一线城市会达到25%以上。

02

企业的组织形式

根据市场经济的要求，现代企业的组织形式按照财产的组织形式和所承担的法律责任划分，可以为个体工商户、个人独资企业、合伙企业和公司制企业，这些不同的组织形式也会导致纳税人税负的不同，主要体现在所得税税负上。

如根据税法相关规定，个体工商户和个人独资企业缴纳个人所得税，不用缴纳企业所得税；合伙企业生产经营所得和其他所得采取“先分后税”的原则，合伙企业以每一个合伙人为纳税义务人。合伙企业合伙人是自然人的，比照个人所得税法的“经营所得”应税项目，适用5%～35%的五级超额累进税率，计算征收个人所得税，缴纳个人所得税，合伙人是法人和其他组织的，缴纳企业所得税；公司制企业按照25%的税率缴纳企业所得税，其中非居民企业在中国境内未设立机构、场所的，或者虽设立机构、场所但取得的所得与其所设机构、场所没有实际联系的，其来源于中国境内的所得适用10%的税率，另外子公司属于法人企业缴纳企业所得税，分公司为非法人机构，与总公司合并缴纳企业所得税，对于长期亏损的分公司可与总部盈亏互补。

03

税收优惠政策

税收优惠，亦称“税收鼓励”，是指国家为了达到特定目的，针对某些特定的课税对象和纳税人或地区给予各种税收鼓励和照顾措施的总称，表现为政府在普遍课税的基础上，结合税收严肃性与市场经济的灵活性，有针对性的给予特定课税对象、纳税人及地区有区别的税收照顾措施。

《企业所得税法》中第四章规定，对重点扶持和鼓励发展的产业和项目，给予企业所得税优惠。如对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

近日，对今年年底到期的西部地区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税的政策，延长至2030年12月31日，同时降低享受政策的门槛，将鼓励类产业项目当年度主营业务收入占企业收入总额限制比例由70%降至60%。这意味着，西部大开发减税政策再次延长10年，并扩大了覆盖面，将进一步降低西部地区企业的税收负担。

04

财政返还政策

财政返还是政府采取先征后返（退）、即征即退等办法向企业返还税款，属于以税收优惠形式给予的一种政府补助。目前有18个税种按照一定比例在中央和地方之间进行分成，对于中央地方共享税种地方留成的部分以及地方税种，地方政府在财政支配权，制定税收返还政策对强化税收征管、支持地方经济起到一定的促进作用，对一些企业也起到了帮扶的作用。

在诸如新疆、西藏、江西、广西、青海、宁夏等西部地区除了税收优惠政策，也存在林林总总的地方财政返还的政策。如根据拉萨经济开发区发布的相关政策，企业在开发区年缴纳所得税达到一定数额可享受政策扶持，具体比率为：100万元以下（含100万元），扶持比率为30%；100万元至200万元（含200万元），扶持比率为35%；200万元至400万元（含400万元），扶持比率为40%；400万元以上，扶持比率为45%。企业在开发区年缴纳流转税（增值税）达到一定数额可享受政策扶持，具体比率为：50万元至100万元（含100万元），扶持比率为15%；100万元至300万元（含300万元），扶持比率为20%；300万元至500万元（含500万元），扶持比率为25%；500万元至700万元（含700万元），扶持比率为30%；700万元以上，扶持比率为35%。

05

企业的税务架构

企业基于税务优化对企业经营结构做出安排，这种例子都不少见。其中苹果公司的爱尔兰荷兰三明治架构较为典型，其原理是利用不同国家和地区间的税法规定和税负之间的差异设计的税务架构，达到将利润留在税负最低的国家和地区的目的，以降低税收成本。除苹果之外，特斯拉千兆工厂和汉堡王也都基于同样的原理，成功进行税收筹划。

同样，由于前述西部地区均存在大量的税收优惠和财政返还政策，这种导向性政策形成了境内不同地区的税负差异，企业可以利用这种税负差，在有效控制税务风险的基础上合理规划税收成本，有效地对企业经营架构作出安排。

06

税务筹划的执行力

由于存在以上影响税负的因素，为企业提供了税收筹划的空间。企业在此基础上对其经营、投资等做出合理的安排，可以降低经济交易的税收成本，达到不交税款、少缴税款或者迟延纳税的目的。

但税收筹划决不仅只涉及到税务，而是一项涉及经营、市场等公司战略，合同签订及管理、财务制度、内审制度等公司管理制度方面，是一项综合性、复杂的活动。这要求筹划者要具备对税法的精深理解和极为丰富的税务筹划经验。另外，税收筹划在筹划阶段和实操阶段都会涉及各种风险，如关联交易被纳税调整风险、税收政策变更及政府兑现风险、税务申请、备案、备查材料不合规风险、避税行为引发的行政及刑事风险等。这些都关乎税收筹划方案的执行力，只有合理合规的税收筹划方案才能够为企业带来一定的经济利益。

在现有的法治环境下，随着税收法治建设的不断完善，企业在筹划节税的过程中，随着预期节税额的增加，其行为可能触及法律底线的风险也逐步加大。因此，企业在进行税务筹划的过程中，应将税收法律风险的防范放在首位。税务筹划需全面考虑以上六项因素，在积极提高税法遵从度的同时，通过合理的税务筹划以降低企业的税务成本，提高市场竞争力。