吉先生的这种感受，得益于省国、地税局推行的“一窗一人一机”联合办税模式。今年以来，各级国、地税部门认真贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》中关于构建税收共治格局和国地税合作规范的要求，积极推进税收共治。在海南省委、省政府的倾力推动下，召开了国税局、地税局、财政厅、住房和城乡建设厅、国土环境资源厅、海洋与渔业厅六部门参加的全省推进国、地税合作工作部署现场会（以下简称“三亚会议”），对于进一步深化税收征管体制改革、凝聚税收共治共识、产生了极大影响。
省国、地税局认真落实中央、总局和省委省政府指示精神，针对营改增后税收工作的重点、难点、堵点问题，找准合作共治的切入点和结合点，努力构建涵盖“纳税服务—税收执法—信息共享—风险防控—基础管理”全流程的合作共治格局。
“一体化”办税，推进纳税服务深度融合
“最大的感受就是更便利了，之前跑了三四趟都开不到一张外管证，现在一个窗口就能把国地税业务办完。”三亚联合办税服务厅办税的海南第六建设工程有限公司财务人员陈梅说。
为了给纳税人提供更方便快捷的办税服务，省国、地税局积极顺应营改增后的税收管理形势和纳税人需求，通过共建办税服务厅、互设窗口、共驻政务服务中心等方式，联合为纳税人提供办税服务，基本实现了办税业务“一厅通办”。特别是全国首个在全省范围内推行“一窗一人一机”联合办税模式，按照“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的原则，实现窗口办税人员在一台电脑上同时登录国税、地税征管业务处理系统，为纳税人办理两家业务，既有效整合了国地税办税资源，解决了纳税人办税“两头跑”和办税厅拥堵问题，又在征收国税税款的同时，切实管住了地税附征税种的征收，解决了地税征管缺乏抓手的问题。目前全省各市县国、地税局53个联合办税服务厅520个窗口已经全面实现了“一窗一人一机”联合办税模式。
在整合办税服务厅“一体化”的同时，省国地税局还积极推进网上“一体化”办税。
“下一步，国税与地税部门将共同着力打造‘对外一个门户、对内一个平台’的海南电子税务局，有效支撑全省纳税人的安全访问与使用。”海南省国税局信息中心主任陈细闯说。
“一把尺”执法，推进税收执法适度整合
“联合执法检查为我们企业节约了时间，减轻了负担，这样的检查我们很欢迎，也会全力配合。”近日，海南华润石梅湾旅游开发有限公司财务总监薛凤燕说。
在实施日常税源管理时，省国、地税局统一标准，尽量做到共同进户、统一实施和结果共享，如对个体“双定户”核定税额实行统一核定、结果互认，切实减少“多头检查”和重复下户。同时，在全省统一了税务行政处罚裁量权基准，对涉及国地税73项违法行为手段、违法行为特征、处罚考量因素以及罚款执行标准进行了统一，并依托自行开发的违法违章处理处罚系统，科学、规范地实施处理处罚。
万宁市国、地税局还联合成立了“万宁国地税房地产、建安项目合署巡查办公室”，腾出一间专门办公室当作合署巡查办公室，国地税双方各派驻4名工作人员，以“人员集中、场所固定”为基础，突出做好信息比对、统一征管、实地巡查、完税证明出具等四个重点管理环节，在方便纳税人办税的同时堵漏税款流失风险。
“我们每月都会定期向住建、房管、国土、水务、环保、财政、市政府项目办、乡镇报建、开工、工作进度等部门函询获取建安行业有关信息，准确掌握项目的报建、开工、工程进度等情况，通过加强项目管理，反向监控增值税，支持配合国税部门应收尽收，进而推动地税附加税费的征收。”合署巡查办公室成员崔经强说。
与此同时，省国地税还开展国地税联合稽查，联合曝光涉税违法案件，联合开展税收专项检查以及重大举报、涉税案件查处，达到了降成本、提效率、少打扰的多重效果。
“一网式”共享，推进涉税信息高度聚合
涉税信息是能否做好税收征管工作的重要因素。省国、地税局把涉税信息的共享应用作为税收共治的重中之重，以贯彻落实《海南省税收保障条例》和《海南省涉税信息传递办法》为契机，推动构建了统一的涉税信息交换平台，逐步畅通了政府部门间涉税信息传递渠道。截至目前，累计共享涉税信息360多万条。
“我们依托金税三期工程税务专网，打通国地税信息系统访问通道，实现了对纳税人税务登记、发票开具、申报征收等信息的共享，做到一次采集，双方共用。”海南省地税局信息中心主任邢建鸿说。
通过国、地税部门间的信息共享，有效提升了税收征管的科学性。信息共享还在一定程度上解决了企业基础信息与涉税信息缺失的难题，为税务机关查缺补漏指明了方向。
税收大数据为服务经济发展提供了强力支撑，省国、地税局组建了税收分析团队，围绕推进十二大产业发展提供了一系列调研报告，为省委省政府决策提供了重要参考，得到了省领导的肯定。
“一条龙”防线，推进风险防控全度结合
省国、地税局积极争取涉税相关部门的支持和配合，针对税收风险点，将税收风险防控措施前移到相关行业管理部门的管理环节。
联合省住建厅加强房地产业和建筑安装业税收征收管理，要求各市县住建（房管）部门每月终了后15日内向国税、地税部门提供房地产合同网签增量数据，要求建设单位在办理项目施工许可时提供参与项目建设的建筑企业在项目所在地办理的税务登记证明，在办理项目竣工验收备案时提供建筑企业在项目所在地应缴纳的各类税费完税凭证；与省公安厅联合制定了《海南省公安派驻税务联络机制运行暂行办法》，启动公安派驻税务联络机制，进一步加强税警协作，合力打击涉税犯罪；与省发改委等单位对2户税收“黑名单”当事人实施联合惩戒；与省食药监局开展信用互动合作，充分发挥出多部门组合拳的威力。
“多部门联合构建税收风险防控机制，使税收管理实现了‘源头管控’，既防范了税收流失，又堵塞了管理漏洞”。海南省地税局数据和风险管理机构筹备组负责人文捷说。
“一户式”管理，推进基础管理广度联合
“对纳税人实行‘一户式’管理，努力实现税收管理和行业主管部门业务管理的有机结合，大大提升了税收管理水平。”海南省国税局征管和科技发展处处长李小红说。
（曲易伸 吴芳玲）
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