肖飞老师讲申论

二十年国考申论试卷中

试题演变及近年来试题特点

肖 飞

时光真如白驹过隙，转眼之间国家公务员考试已经走过了二十个年头。回首申论试卷中试题的演变过程，真可谓感慨万千。申论试卷的发展与完善，清楚地印证了时代需求和使命担当。今天我们进入了新时代，面对新的挑战、新的要求，我们应该有新的更大的作为。正是从这一点出发，笔者从研究申论的角度，站在过去二十年的节点上，回顾一下申论试题的演变，总结一下近年来申论试题的特点，以帮助广大考生真正地走进申论、把握申论，从而更好地破解申论。由于篇幅所限，本文除必要外，尽量不涉及或少涉及试题的具体内容，重在各类题型上进行论述。

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一、申论试卷中试题的演变

纵观二十年国考申论试卷中试题的变化，我们欣喜地看到了申论这一“国之大考”不断地发展与完善，其为国家选拔优秀人才做出了卓越贡献。申论试卷中试题的演变可分为三个阶段。

第一阶段：同卷同题，三题初立，夯实基础。

2000—2006 申论初考的这几年，申论“给定资料”从开始的1700多字逐年增加，2003年达到了5600字，而2006年竟达到了10000字，创造了申论“给定资料”数量的顶峰。这7年试卷多为三道大题，一般为概括题、对策题、议论文作文题，俗称“三大块”，而且试题要对应全部“给定资料”。考生不分省、地级，可谓同卷同题。但2003年与2004年较为特殊，每份申论试卷只有两道大题，而且作文中考的是公务文书报告与事务文书讲话稿，而没有议论文。这一阶段，可认为是申论初立尝试摸索阶段，目的在于夯实基础，稳步推进。

第二阶段：同卷不同题，省地分野，渐次突破。

2007—2009 自2017年始，申论试卷“给定资料”数量回落至8000字上下，而且有些试题题干直接标明对应“资料×”。这三年，试卷中题的数量不一，最多六道大题，最少四道大题。题型一般为概括题、对策题、分析题、改错题、议论文作文题。试题难度有所增加。省、地级考生虽用同一份试卷，但答题各有不同，要求程度也不尽相同，相对来说，试题对省级考生要求较高，这就是所说的同卷不同题。这一阶段，可认为是前一阶段基础上的发展，在同一卷中蓄势探索省、地考生应试分野，以求渐次突破。

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第三阶段：两卷分立，长足发展，稳定创新。

2010—2019 这一阶段共分两步：

第一步：2010—2012 从2010年始，省、地级两卷分立（本文称A卷、B卷）。申论试卷“给定资料”数量在6500—7800之间。题的数量，A卷、B卷都变为四道大题，申论打破了原来“三大块”的模式。题型有概括题、概念解释题、对策题、分析题、应用文题、议论文作文题等。值得一提的是，应用文题的文种大量涌现，如报告内容要点、宣传纲要、宣传手册、书信、编者按、宣传稿、建议书等。自此，应用文题成为申论试卷每卷必考之题。另外，明显的变化是：申论试卷的第一题中均包括两个小题，这种情况一直延续到2012年。笔者认为，这是命题设计者为申论试卷下一步的发展、完善和突破有意打下的伏笔。

第二步：2013—2019 果然不出所料，2013年始，时机成熟，省、地级两卷分别变为五道大题，明眼者一目了然，这是将原来卷中第一题的两道小题变成了两道大题，前面的“伏笔”彻底展开。这又是一次重大突破。至此，考试时间也由原来的150分钟变为180分钟；阅读资料参考时限也由原来的40分钟变为50分钟。试卷“给定资料”数量在6000—8500字之间，试题难度稍有增加。但从2015年起一直到2019年，A、B两卷的试题基本上是一道题对应一个子资料，而且这种形式渐趋稳定，这就给考生答题提供了极大的方便。毫无疑问，从这一变化中足以看到命题者的良苦用心。试题的题型除上面提到的之外，又出现了填空题。大题中不再包括小题，一直延续到2019年。当然，偶有例外，如2016年B卷又出现了“复古”现象，即共有四道大题，其中的第三题包括两个小题，实则还是五道题。

可见，第三阶段的两卷分立，也是设计在先，分步实施，方至水到渠成。两卷分立，形成五道大题的格局，可视为申论渐次突破，长足发展，稳定创新的结果。

归结起来，两卷分立后，申论试卷无论是A卷、B卷，五道大题中，概括题、分析题、应用文题、议论文作文题成为必考之题，而另一道题则成为灵活的多变题，诸如概念解释题、对策题、改错题、填空题等等。

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二、近年来申论试题的特点

1.概括题内容多元化。概括题是申论的“常青树”，从2000年始至今基本上每卷必有。但近年来，概括题已经走出了早年间的“概括内容”“概括问题”“概括影响”等的局限，不断出现诸如“概括原因”“概括启示”“概括借鉴”“概括过程”“概括变化”等，而且2018年A卷第一题要求概括“成绩、问题、建议”三个方面，成为概括的复合题。显然，概括题拓展了广阔的空间，显现出多元化的特点。当然，这是随着“给定资料”内容的变化而变化。概括题的字数要求依然较少，一般在150—200字之间。当然，也有例外，如2015年A卷第4题，概括启示则要求500字。可见，概括题的难度也在悄然增加。

2.对策题“隐身”变复合。近年来国考申论试卷中，直接的对策题几乎难得一见，但做为解决问题系申论“灵魂”的对策，已逐渐地融入到了其他题型中，如概括题、分析题、应用文题，乃至作文题中。有的直接变成了所谓的“复合题”，有的“隐身”成为相关题型的组成部分。命题的方式也多有变化，如2017年A卷第四题，要求“拟定提出推广‘水生态 扶贫’模式的理由和可推广的相关措施”。这样的命题方式，既新颖活泼，又体现了时代要求。

3.分析题必考增难度。自2009年以来，综合分析题成为“新贵”，几乎每卷必考，增加了答题难度。从申论考试大纲考核的要求角度来看，分析题增加使“分析能力”的考量实至名归。综合分析题命题范围较广，而且哲理性较深，特别是古文中的一些句子、警句名言等，确实令一些考生望而却步。在综合分析题上丢分者大有人在。实实在在地说，综合分析题确实是申论试卷中的难点，不可等闲视之。需要考生具备一定的知识广度和较强的辩证分析能力。君不见，2018年A卷与B卷、2019年B卷均有两道分析题，这不能不引起我们对分析题的重视。

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4.应用文题突出“纲”“要”。应用文题也是申论卷的必考题，而且2013年A卷、2014年AB两卷、2015年B卷、2016年A卷、2017年A卷、2019年A卷均出现两道应用文写作题。这种题在各类文种的选择上，偏重于事务文书，而少有公务文书。在原来写报告、讲话稿的基础上，出现了宣传纲要、讲解稿、编者按、宣传稿、简介、宣传手册、讲座提纲、调查问卷、短评、倡议书、备询要点等多个文种。新文种不断出现的多元化的特点，是考生面对应用文写作题的一大难点。近年来“讲话要点”“汇报提纲”“调查报告提纲”等成为“抢镜”的考点。勿庸置疑，应用文写作题中各类“提纲”“要点”的写作，实则是在考核各类文种的基础上，考查考生概括归纳能力与文字综合能力，必须引起我们的注意。

5.其他题型偶露头角。除上面题型以外，还有一些题型也间而出现，如概念解释题、选择判断题、改错题、填空题等。这些题型的出现，表面上看来是完成试卷的整体结构，但实则也是考查考生应变能力的一种有效举措。正是因为这些题看似简单，所以很多考生对其非常漠视、不以为然，以致感到陌生难答，造成失分多多。因此，做为考生，应试前要对各类题型进行复习和演练，方能稳操胜券。

6.自拟题作文成常态。议论文写作是申论试卷中的“最大”的题，而且赋分值最高。这本来就令很多考生感到棘手，可是，近年来试卷一改以前命题作文的惯例，出现了“资料画线”的自拟题作文，更增加了申论议论文的写作难度。这种作文是从一段“给定资料”画线部分具有很强理论色彩的论述中引出话题，让考生上升到哲学高度进行思考，然后进行写作。这种作文的命题形式自2011年国考B卷首开先河后，就不断出现，而且大有稳定不变的趋势。

2012年国考B卷再次出现，令考生有些不解的是，2014年国考A卷和B卷的作文题全是这种类型。无独有偶，2015年国考的A卷、B卷作文题还是这种类型。除有两年一两个命题作文外，直至2019年A卷、B卷作文题依然是这种类型。这就告诉我们，“资料画线”自拟题作文已经成为申论作文的一种“新常态”。考生必须认真对待，以适应这种作文写作形式的要求。

（本文载于2019年第5期《应用写作》）

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