前期工程费(建设工程前期费用包括哪些)

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编者按

市第五次党代会确立了未来五年工作的指导思想、奋斗目标和重大任务，为陇南未来发展擘画了宏伟蓝图、凝聚了力量共识。一分部署，九分落实。全力推动党代会各项目标任务在陇南大地落地生根、开花结果是当前和今后一个时期一项极为重要的工程费工作。

关于《陇南市重大项目前期费管理办法》

的政策解读

2021年12月30日，陇南市人民政府办公室了印发了《陇南市重大项目前期费管理办法》（以下简称《办法》），市发展改革委相关负责同志就《陇南市重大项目前期费管理办法》进行针对性的政策解读。

Q1

请问《办法》出台的背景和意义是什么？

为加强重大项目的研究、申报等前期工作，健全完善项目前期工作制度，提升项目前期工作的质量和效率，提高各县区、各部门开展项目前期工作和争取上级资金的积极性。市发改委根据《甘肃省政府投资项目管理办法》《甘肃省重大项目前期费管理办法》等政策依据，并在广泛征求意见建议的基础上，研究制订了《陇南市重大项目前期费管理办法》，经市委、市政府同意后正式印发。该《办法》的出台，有效提高全市重大项目谋划水平，加大项目前期工作经费保障，加快推进重大项目前期工作，加强和规范省级预算内前期工作经费管理使用，明确支持项目和课题范围、资金标准，规范操作程序，提高资金使用效益，充分发挥政府投资的引导带动作用，靠实相关各方责任，确保前期费发挥促进重大项目建设作用。

Q2

请问《办法》的支持范围有哪些？补助标准是什么？

本《办法》所称重大项目，是指对全市及县区发展有重要影响的基础设施、产业发展、社会民生、生态环境等领域需做前期工作的重大项目。已经开工和已完成相关前期工作即将开工的重大项目不在支持范围中。重大项目指：国、省、市规划纲要、专项规划、区域规划等政策文件提出的重大项目；列入省市重大前期项目清单的重大项目和市委、市政府交办开展前期工作的重大项目等。工程费该项开支主要用于重大项目前期、重大课题研究和重大规划编制等工作。

该项前期费实行项目制管理，采取先核定建设项目前期工作总费用，再按比例进行补助的方式安排前期费，同类项目按照同一比例安排资金。重大课题研究和规划编制所需前期经费一次性确定，原则上不超过30万元。

Q3

请问《办法》的总体考虑和申报流程有哪些？

按照市委、市政府关于推动全市重大项目持续落地见效的决策部署，《办法》聚焦前期工作中面临的突出问题，重点把握以下三点。一是聚焦短板，强化投资支撑。围绕谋划不够、储备不足、支撑不强问题，对标对表国家战略和省委省政府决策部署，紧盯中央投资、专项债券等重点投向，组织各地区各部门开展项目前期攻坚专项行动。二是创新机制，抓好提质增效。牢固树立全市“一盘棋”思想，组建各层级项目前期攻坚建设工程专班，建立推进机制和联席会议、调度推进等制度，强化协调督办，确保专项行动取得实效。三是清单管理，层层压实责任。发挥各级各部门作用，对标前期攻坚专项行动计划，实行清单管理，细化工作任务、明确办结时限、逐级压实责任，全力推进项目前期工作。　

《办法》共分为总则、支持范围和奖补标准、资金申请和下达、使用管理、监督检查、附则等共六章33条。提出市级财政将项目前期费纳入预算，按照“多干多支持，不干不支持”原则，重点支持前期工作经费投入大、成果明显及项目建设工作任务完成较好的市直部门和县区，一定程度上以奖代补。明确了前期费重点支持重大项目前期、重大课题研究和重大规划编制等工作。同时，完善健全了我市项目前期工作制度，进一步提升项目前期工作的质量和效率，为项目建设创造良好条件。　

市发展改革委会同市财政局统筹安排和管理重大项目前期费。项目单位报送项目前期经费资金申请报告、综合信用承诺书和开展项目前期工作的文件依据，逐级报县区发展改革部门会同同级财政前期部门初审后，报市发展改革委和市财政局审核。根据市级行业主管部门（含市属企业）和县区发展改革部门申报的前期费情况，市发展改革委会同市财政局结合市委市政府安排部署、县区上一年度项目建设及前期工作推进情况，审核确定符合条件的重大项目、重大课题和重大规划，提出年度前期费安排计划，报市政府审定后下达计划。

关于《建立健全重大项目建设协同推进

机制的实施意见》解读

一

我市出台《建立健全重大项目建设协同推进机制的实施意见》的出发点是什么？

省委、省政府在推进重大项目建设方面做出了一系列决策部署，在大费用抓项目、抓大项目的工作要求下，我省出台了《关于建立健全重大项目建设协同推进机制的意见》。为全面贯彻省委、省政府安排部署，结合陇南重大项目工作实际，我市制定出台了《落实建立健全重大项目建设协同推进机制的实施意见》（以下简称《实施意见》），细化落实项目谋划储备、费用领导包抓推进等7大机制工作措施，为重大项目建设工作保驾护航，切实发挥重大项目稳投资、稳增长、稳预期的关键作用。

如何通过协同推进机制，发挥重大项目示范带动作用？

突出重大项目协调推进联席会议制度，集合各方力量和智慧，更好发挥协同联动作用，有效解决重大项目在前期审批、土地、资金、协调服务等方面困难问题，提高服务效率，压缩行政成本，打造项目建设良性环境，形成共推重大项目长效机制，为固定资产投资平稳快速增长提供支撑。

对建立健全重大项目建设协同推进机制的要求，具体从哪些方面做好落实？

一是“落实重大项目谋划储备和选取机制”，每年9月超前启动投资项目“三个清单”编制工作，紧扣投资导向和政策机遇，精心谋划和储备一批重大项目，从基础设施建设、社会民生、产业发展等领域准确选取省列、市列重大项目，做好重大项目清单编制和前期工作，切实提高项目转化率和二产项目占比。

二是“落实重大项目领导干部包抓推进机制”，落实领导干部包抓项目责任制，每年建立市级领导包抓重大项目清单，确定市级领导联系人，开展实地调研、现场办公、协调解决项目推进中存在的问题，实行对接服务，全面跟踪落实领导包抓项目的各项工作任务。

三是“落实重大项目要素协调保障机制”，通过统筹新增建设用地指标、结合国土空间规划调整等方式优先配置土地资源，加大国省资金争取、强化政银企对接和加快童子平台整合，优先保障重大项目建设资金需求，统筹调配全市能耗指标、淘汰落后产能，优先保障节能减排指标，引进、培养、选派人才保障项目建设需求包括。

四是“落实重大项目部门协同服务机制”，强化对重大项哪些目指导协调力度，实行“一月一调度、一季度一通报”，对存在的问题进行派单跟踪、落实销项，抓好重大项目全周期服务保障。

五是“落实重大项目主哪些体责任机制”，按照属地管理原则，明确重大项目责任领导、责任部门和主管部门，逐项目细化进度计划和目标任务，靠实各方主体责任。

六是“落实重大项目督查考核机制”，通过强化清单滚动管理、线建设工程上线下精准调度，执行常态化督导检查，对重大项目建设纳入全市重点工作评价考核体系，实行正向激励和惩戒措施。

七是“落实重大项目建设保障机制”，通过加强组织领导，开展“项目建设突破年”、“项目建设攻坚行动”前期等专项行动，举行重大项目集中开工和观摩等活动，营造项目建设良好氛围。

我市的《实施意见》有哪些特色和亮点？

一是充分吸收了省上形成的成熟经验。紧贴包括省上《意见》精神，从重大项目建设推进的原则、标准、程序、内容、效果等方面对清单编制、领导包抓、审批管理、调度推进、要素保障、设施配套等全流程工作和服务保障措施进行了制度化的明确和完善。

四是更加突出服务指导要求和结果导向。提出各行业部门要采取一事一议、逐月调度、跟踪督办等方式，对项目责任单位主动开展指导服务，及时协调解决重大项目建设各环节中出现的困难问题，提高项目建设的服务保障能力。同时，丰富了督查考核的方式和内容，实行平时考核加季度评价，引入了绩效评价的概念并细化了评价指标，力求客观准确，并将重大项目工作考核纳入到县（区）重点工作完成情况考核重要内容。