水稻喷灌。
农业是用水大户，也是节水潜力所在。我市历来高度重视农业水价综合改革工作，把农业水价综合改革作为调整水资源供需关系、优化用水结构、促进水资源节约和保护的重要经济手段，把农业水价综合改革作为加快和深化水利改革的重点领域和关键环节。
今年是农业水价综合改革的验收之年。根据省水利厅提出的“八个一”具体要求，我市在各行政村实施全域化农业水价综合改革，让农业水价更好地反映市场供求和资源稀缺程度，发挥水价在节水中的杠杆作用，激发农民的节水动力，使得责任田不再喝“大锅水”。
截至目前，全市253个涉农行政村及一个围垦区全部完成“八个一”改革工作。9月22日，我市农业水价综合改革工作以98.5分的全宁波最高分顺利通过宁波市组织的市级验收，有力提升了农村灌溉系统和田间工程面貌，节水节电、增收增效效果显现。
三七市镇低压管道。
夯实农业水价改革基础
确保“八个一”进村落地见效
农业是用水大户，节水潜力也较大。近年来，我市持之以恒地开展农田水利工程建设，为“三农”发展提供有力的水利支撑和保障。为贯彻上级要求，完善农业水价形成机制，加快建立健全农田水利工程建设和运行管理机制，我市根据《浙江省农业水价综合改革总体实施方案》，通过建立健全农业水价形成机制、落实管理运行维护经费、加强农业用水管理等措施，全面开展农业水价综合改革工作。
建立一个用水组织，实现管护有人
分类建立管水组织。我市253个纳入改革的行政村结合自身实际，以村为单位建立了村级用水管理小组，基本实现了村级管水组织全覆盖，健全了全市农业水价综合改革工作推进体系。
确保管水队伍稳定。市农业水价综合改革领导小组办公室以乡镇为单元，登记、备案放水员名单，确保每个村至少一名放水员，并通过制定考核管理办法，指导、督促管护主体，规范放水员工作。每年，市财政安排资金对工作负责、节水成效明显的放水员进行节水奖励，进一步激发放水员管水积极性，减少大水漫灌的“跑马水”现象。
梁弄镇钱库岭经济作物喷灌。
发放一本产权证书，实现资产有主
积极开展清产核资。按照乡镇负责、村级调查的方式，我市积极推进村级小型农田水利工程产权制度改革。村级经济合作社将农田水利设施调查情况上报乡镇后，由乡镇进行注册登记和公示，并由市农业农村局进行清产核资工作。
有效规范资产管理。目前，全市共有700余座灌溉功能机埠进行了登记确权，通过明晰产权，进一步明确了农村水利设施管护主体和责任，规范了农田水利集体资产财务管理。
确保一笔管护经费，实现运维有底
农业水价综合改革需要资金投入支持。没有资金支撑，农田水利节水工程就无法开工，量水设施就无法建设，节水奖励和精准补贴机制就难以落地。全市村级小型农田水利设施运行维护主要由工程维修养护费用、人员经费、供水动力费和公共费用等组成。我市通过对农业灌溉用水成本测算和水价核定，核定四明湖灌区全成本水价为按方计为0.30元/m3，运行维护成本水价为0.10元/m3；粮食作物灌溉水价为0.082元/m3，经济作物灌溉水价为0.250元/m3。
实行补贴政策。村级管水组织通过“一事一议”确定当年度农田水利设施维修养护计划和经费安排。维修养护费用由管水组织按实际支出，市财政根据验收考核结果进行补贴。补贴分为精准补贴专项资金、水利工程维修养护项目补助资金两部分。其中，精准补贴专项资金按照考核“合格”的8元/亩、“优良”的10元/亩进行补贴。2018年和2019年分别下达奖补资金944万元(其中，水利工程维养资金903万元)和2031万元(其中，水利工程维养资金1838万元)，2020年奖补资金2231万元(其中，水利工程维养资金1922万元)。
水稻丰产基地。
形成一套规章制度，实现管水有责
出台改革政策。围绕农业用水成本监审和价格制定、农业用水定额及超定额累进加价、绩效考核、奖补资金兑现等重点，我市在市级层面制定了水价核定、工作考核、补贴奖励等管理办法。各村管水组织均编制了灌溉管理、运行维护、资金管理等制度，制定了放水员和维修养护人员管理章程，推动规范管理、有序运转。
培养基层节水骨干。我市组织开展6场市级政策理论培训、44场镇级理论培训、80多次现场参观学习，累计培训基层管水人员1000余人次；把市域内乡镇农办主任、水利站长、农民合作社领办人、村“两委”班子、种养大户等300余人作为农业节水重点培育对象，进行节水制度和办法的宣传培训，落实管理责任，明确管护目标。
记好一册管护台账，实现管护有序
做好日常记录工作。由村放水员负责灌溉放水日常记录，村维养员负责维修养护日常记录，村级管水小组统一收集、整理改革政策制度、灌溉用水定额、日常改革工作、灌溉用水记录、维修养护记录、财务凭证票据、绩效考核成果、奖补资金兑现和使用情况等台账资料，年度考评前上报乡镇改革领导小组，做到每项工作有迹可循。
建立工作档案机制。根据管护台账清晰，用水事项可查、资金使用规范的要求，每年将村级台账和乡镇纸质台账收编归档，由市级汇总形成全市农业水价综合改革台账，保证改革基础资料和成果实现年度更新，也为下阶段灌溉用水管理和农田水利设施运维的研判和决策提供依据。
明确一条节水杠子，实现考核有据
节水管理严格量化。我市明确主要作物用水定额，如水稻为500方/亩、经济作物90方/亩，再根据基层实际种植结构，测算出年度用水量和亩均用水量；同时，建立“节奖超罚”机制等手段，加强节水量化管理。
用水指标分解到村。根据实际种植需求，我市将主要作物用水总量控制指标分解到各行政村，在要求放水员结合村级用水指标和作物用水定额做好灌溉用水管理的基础上，借助“节奖超罚”机制，实现放水员从“要我节水”到“我要节水”的转变，真正让节水效果看得见、摸得着。
布设一种计量方法，实现全域有数
计量设施全面覆盖。根据我市灌区提水为主、自流为辅的特点，采用仪表量水和电量换算量水两种方案计量灌溉用水量。改革实施以来，我市共安装计量设施113套，其中，仪表量水19套，电量换算量水94套。全市共有灌溉功能机埠700余座，均已实现“以电折水”，实现了全市农业灌溉用水计量设施全覆盖。
实行数字化管理。开发数字化平台，将改革政策制度、灌溉用水定额、日常改革工作、灌溉用水记录、维修养护记录、财务凭证票据、绩效考核成果、奖补资金兑现和使用情况等内容纳入平台统一管理。村级和乡镇纸质台账每年由市级汇总收编归档，保证改革基础资料和成果实现年度更新。
实行“一把锄头”放水，实现节水有效
统一精准放水。我市引导各村调动和发挥好放水员这一“关键岗”的作用，借助市农业水价综合改革管理体系这把“锄头”，协调不同作物种植户的用水需求，维护用水秩序，重点抓高效节水灌溉区和低压管道区，实现从“大水漫灌”向“精准灌溉”转变。
创新放水管理。我市不断适应农业经营方式的变化，引导和发展种植大户、农业专业合作社等新型经营主体参与农业节水和放水管理。如三七市镇幸福村将基层党建融入农业水价改革过程，以放水管水职能到位、渠系面貌改善等为重点，建立农业水价改革示范村，助推乡村旅游。
农民收割水稻，感受丰收的喜悦。
激发农民节水动力
农业节水成效突出
为促进农业节水和农业可持续发展，市水利局牢固树立“绿色发展”理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，在全面深化水利改革工作中创新思路、破解难题，大力推动农业水价综合改革，取得了阶段性成果。
节水成效显著
通过农业水价综合改革在全市范围内的推进，2018年至2020年，全市各年度农业用水控制总量分别为1.645亿方、1.636亿方、1.536亿方，呈逐年下降趋势。
自2018年项目实施以来，我市实现年农业节水量约1000万方，节水幅度6.5%，折合节电量约50万度，节约电费约23万元。农业灌溉水有效利用系数从2017年的0.5875提高到2020年的0.620，农业节水减排效益初步显现。
黄家埠镇华家村装配式管道灌溉场景。
管护成效突出
强化用水终端管理机制，落实工程管护责任。针对农业灌溉终端管理薄弱的现状，我市以村集体为依托，在改革区域内，建立村级用水管理小组。作为小型农田水利工程的管护机构，该小组配备相应的办公场所、办公电脑等，并制定了维修养护、放水管理等相关管理制度，明确田间维养主体和责任，落实田间维养和泵站放水人员。
同时，市水利局加大对乡镇和村的工作检查和指导，确保及时对田间破损、淤积的渠道进行整治，改善改革区域田间设施的工程面貌，提升村集体对末级灌溉设施管理能力，逐步解决改革区域小型农田水利设施“跑马水”和“无人管”问题。
经济成效明显
实行农业水价综合改革后，我市通过灌溉水源和排水设施的配套改造，将有利于提高区域的农田灌溉保证率，增强农业抵御旱涝灾害的能力；通过大力发展高效节水灌溉，将引领传统农业向现代农业转变，提高土地产出率和资源利用率，对于实现粮食稳产高产、保障粮食安全具有重要作用。
社会效益明显
助力富民增收
增加农户收入，促进乡村振兴
我市通过农业水价综合改革，在灌区内建立农业用水精准补贴和节水奖励制度，极大地激发了农户的节水积极性，达到了节水效果，减轻了农民负担，增加了农民的收入，有利于促进乡村振兴。
规范用水秩序，促进农村社会和谐
农业水价综合改革完成后，我市明晰了农田水利工程“最后一公里”管护主体，通过水价杠杆调节，规范了用水秩序，提高全社会的节水意识，促进节约用水，减轻了村级集体的调解负担，保障了农村的稳定和社会和谐。
优化水资源配置，促进经济社会协调发展
本文图片均由市水利局提供
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