碳排放。图/unsplash
崔小浩：“冰丝带”中的“黑科技”就是采用了世界上最环保、最先进的二氧化碳制冰技术。这种技术能够实现冰面温度差不超过0.5摄氏度，因为温差越小，冰面的硬度就越均匀，冰面便越平整。所以，“冰丝带”拥有世界上最平整、最光滑的冰面，这也使得“冰丝带”的碳排放量接近于零。
当然，“冰丝带”的建造过程中也践行了绿色奥运理念，配有一套场馆智能化能源管理系统，能把制冰产生的废热用于除湿、冰面维护、场馆生活水加热等，全冰面模式下每年仅制冷部分就能节省200多万度电。整个系统的碳减排量，相当于近3900辆汽车产生的二氧化碳年排放量，或种植超过120万棵树实现的碳减排量。
其实，不仅国家速滑馆，在北京冬奥会以及在朝阳区举办的高端国际会议和活动中，我们推广应用了很多低碳技术。
新京智库：你觉得这对朝阳区实现碳中和目标有什么启示？朝阳将如何充分借用这个“黑科技”？
崔小浩：这对我们推进碳减排、实现碳中和有三点启示。首先，我们要抓好科技创新服务，用科技助力减碳。科技创新是同时实现经济社会发展和碳达峰、碳中和目标的关键。未来，我们将进一步发挥朝阳科研院所丰富、科技企业集聚的优势，鼓励环境治理、固碳、碳汇等领域环境技术研发，支持北京工业大学等高校与企业加强绿色技术产学研合作，利用数字技术赋能绿色发展。
其次，抓好绿色园区建设，用试点带动减碳。国家速滑馆实现碳排放量接近于零，只是一个起点、一个示范，我们的目标是所有在朝阳的冬奥场馆100%使用“绿电”，力争冬奥会、冬残奥会期间实现碳中和目标。未来，我区所有新建场馆都将达到绿色建筑三星级标准，既有场馆改造后达到绿色建筑二星级标准。同时，我们将在发展基础好、空间大、科技企业集中的中关村朝阳园区打造绿色智慧产业园区。
最后，抓好企业社会动员，用机制促进减碳。用好节能减碳专项资金，鼓励企业采用新技术、新工艺降低能耗水平。积极向全社会倡导绿色低碳生活方式，推进绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建活动，引导大家从身边做起、从点滴做起，全力营造节能减碳的浓厚氛围。
实现碳中和目标面临三个挑战
新京智库：我们注意到朝阳区于2017年实现全区“无煤化”。朝阳是怎么做到的，目前处于什么状态？
崔小浩：在北京市的统一部署下，朝阳于2013年正式启动无煤化工作，2016年基本实现四环路内无煤化，2017年基本实现全区无煤化。“十三五”期间，朝阳的PM2.5年均浓度下降53%，2020年达到39微克/立方米。目前除战略冷备用煤（华能燃煤机组）外，全区已无燃煤。
回过头来看，朝阳主要开展了三个方面的工作。首先是“减”，即通过煤改电、煤改气、集中供暖等方式，完成6.73万户用煤改造任务。我们是在市级补贴的基础上，区级层面又制定了一系列惠民补贴政策，最大限度减轻了用煤户经济负担。比如，针对农村宅基地住户以及国有单位宿舍煤改清洁能源，在市级政策规定市、区各补助1/3的基础上，对改造费用4.2万元以内的，我区进一步将个人承担比例降至10%，有效减轻民众负担，提升了民众的积极性。
其次是“管”。我们在强化部门、街乡联合执法，推进小煤炉拆除、存煤清理，严厉打击用煤反弹，实现了散煤禁售、禁运、禁用。
最后是“暖”。即我们与电力公司、供热单位等建立联动机制，构建煤改清洁能源后期维护平台，加强设备运行维护，要求设备企业接到报修后4小时内解决问题，保障民众安全、温暖、清洁过冬。
新京智库：前面你介绍了朝阳区在过去做好节能减排的一些做法和经验，未来我们要实现碳中和目标，碳减排工作就还要进一步深挖潜力。你认为朝阳区面临哪些挑战？
崔小浩：从当前我区实际情况看，碳减排主要面临三方面挑战：首先是能耗刚性需求大。朝阳的碳排放单位涉及石化生产、交通运输、发电、热力生产和供应等6个行业，企业数量众多，重点排放单位162家，位居全市首位。像热力供应企业，市热力集团公司、市热水厂，交通运输企业北京轨道交通路网管理有限公司等单位，都是保障城市运行的重要单位，能耗压减空间相对有限。
其次，能源结构调整难。受地形特点和城市空间限制，朝阳区的风能、水能等新能源资源相对匮乏，而光伏发电等新能源增长潜力也十分有限，绿电主要由市级配额，清洁能源替代空间相对不足。
而从能源消费端来说，以建筑耗能为例，想要进一步降低建筑能耗就面临两大挑战。比如能耗总量控制难。随着金盏国际合作服务区、朝阳园北区等集中开发建设，能耗总量控制面临较大压力。再如既有建筑改造也难。作为建成区，朝阳区建设布局基本成型，建筑体量和密度相对较大，未来节能改造的成本高、实施难度大，技术要求也更高。
再次，碳汇能力提升难。近年来，朝阳区以大尺度绿化为主攻方向，建成一批公园绿地，“十三五”期间新增绿地面积1555公顷，绿化覆盖率提高0.5个百分点。绿地面积从“十二五”末的14497公顷增加到“十三五”末的16052公顷，居全市首位；绿化覆盖率也从47.5%提高到47.96%。但朝阳作为建成区，同时承担着文化创新、科技创新、国际交往等功能，绿色空间开拓相对有限，持续提升碳汇能力面临较大挑战。
做好朝阳区碳排放的“减法”
新京智库：今年以来，各省市纷纷排出碳达峰时间表。北京市也正积极谋划碳中和工作，提出了“两步走”战略，远期目标是要建成近零碳排放城市。为实现碳中和目标，朝阳区有什么工作计划？
崔小浩：为落实“双碳”目标，我区已将“推动绿色低碳发展”纳入“十四五”规划《纲要》，编制了生态环境建设发展专项规划，并将“碳排放稳中有降”放在了总体目标的第一位，当前正在研究编制“碳减排专项行动方案”。
“十四五”期间，我区将推进重点领域减排降碳，做好碳排放的“减法”，实现二氧化碳排放总量率先达峰后稳中有降，为实现碳中和打好基础，争当全市碳中和工作的先锋区、标杆区。
具体来说，在能源结构调整方面，我们将严控化石能源消费总量，全面推动可再生能源优先发展，大幅提升绿电应用比重。到2025年，力争将可再生能源供热面积占比提高至10%。
在产业发展方面，朝阳区将碳排放总量和强度“双控”指标作为产业落地的约束条件，鼓励科技含量高、资源消耗低、碳排放少的产业发展。
在建筑、交通等重点领域方面，朝阳区将开展公共建筑和居住建筑节能改造，新建建筑全面推行绿色建筑，因地制宜推广超低能耗建筑。比如，要求新建居住建筑达到绿建二星标准、公共建筑达到绿建三星标准。
针对存量建筑，积极推广节能减碳技术，在做好商务楼宇节能降耗的基础上，明确老旧小区改造、存量公共建筑及园区转型利用等项目的节能改造指标。同时，结合大型公建特点，分类制定节能目标任务，更好支撑建筑领域节能减碳。
交通领域，我们将加大新能源车推广应用力度，提高渣土、市内旅游等行业车辆实现电动化或氢燃料电池汽车替代的比例，2025年轻型环卫车（4.5吨以下）占比达到80%以上、新能源汽车公共充电设施服务半径达到3公里，大力鼓励市民绿色出行。
探索可复制的“朝阳模式”
新京智库：前面你也提到朝阳区一道绿隔初步实现“公园环”规划。下一步是否还有什么计划？
崔小浩：是的，这就是我们要做好生态碳汇的“加法”。持续推进大尺度绿化，加快推进温榆河公园朝阳段、金盏森林公园、朝南森林公园等超大型公园建设，新建金盏中央公园、东风迎宾公园等一批城市公园，完成国家森林城市创建。到2025年，朝阳区的人均公园绿地面积不低于19平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到90.5%。
新京智库：有观点认为，种绿植，尤其是在北方缺水地区，不一定有利于碳中和。因为需要消耗大量水资源，这个过程需要消耗能源，而且人工绿植的固碳作用也有限。因此要种不如种一些经济作物，比如种果树等。你怎么看呢？
崔小浩：这实际上是生态林和经济林应该如何配比的问题。北京有过探索，就是如何更好发展林下经济，但这需要一定的规模和相应条件。其实，我们也不希望在城区简单地植树造林，搞生态绿化。但是增加果树比例不仅仅是为了果树的经济性，更重要的是有利于一个生态系统的构建。奥森公园、温榆河公园开园后，我们一直都在观测它的生物多样性发展。同时，我们也在努力提高绿化的休闲服务功能，让民众能更好地走进森林公园，享受生态建设成果。
新京智库：目前，节能减碳的主要市场调节手段就是建立碳排放权交易市场，朝阳区有无好的经验，在推进全区实现碳中和目标工作中将如何充分运用市场手段？
校对 | 刘越
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