特许经营权与使用者付费(特许权使用费属于什么服务)

根据这份协议，涉及收费的内容，其中规定：城区集中供热管网建设费和热费平米价格执行市发改局规定，其价格制定和调整须根据法律和国家政策组织制定并批准。

然而，记者采访中了解到，公用事业的特许经营权，涉及重大公共利益，根据2015年国家发改委、住建部等部委联合出台的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，特许经营权的确定，要向社会公示，也要采取招投标、拍卖等公平竞争的方式予以决定。但在泊头市政府官方网站，记者未查询到这份签订于2017年的特许经营协议。

北京市中闻律师事务所合伙人张鹏律师认为，当地政府当初的规划不是集中供暖，而是小区自取暖，现在禁止自取暖，要求集中供暖就涉嫌变更或撤销之前的规划，即使出于公共利益，也应当对地热使用人进行补偿。

“从法律上来讲，之前自取暖是得到政府批准的，这些都是小区业主在合法的情况下使用的。现在你说要停了，这个停，不是小区业主们自己决定说我不用这个了。按照信赖利益保护原则，给相关当事人造成损失，政府当然应当承担补偿责任，这个成本不能由当事人来承担。”张鹏说。

中国法学会行政法学研究会秘书长、对外经济贸易大学副校长王敬波表示：“基础设施的费用是不应该由老百姓来承担的。这个问题为什么引发老百姓的质疑？前期跟老百姓之间的沟通还是不够。强制更改的，老百姓其实是没有选择权利的。”

多位没有缴纳入网费的业主对中国之声表示，他们将继续寻求法律救济途径或其他合法渠道反映问题。