金华市财政局王正斌(金华市财政局局长方卫民)

企业是创造社会财富、提供就业岗位的主力军。去年以来，不少企业反映成本高，日子难过。

为了挖潜增效，进一步激发企业的内生动力和创造活力，中央经济工作会议把降成本作为今年经济社会发展特别是结构性改革的五大任务之一，并提出开展降低实体经济企业成本行动。

从4月1日起，我市实施《关于进一步降低企业成本减轻企业负担的若干意见》，针对当前企业最突出、最迫切的期待和呼声，及时出台31条针对性强、含金量高的降成本新政，着力降低企业税费负担、制度性成本、用工成本、财务成本、生产要素成本和优化服务。

我市降成本“组合拳”该如何出招？怎样打好？昨天，市财税局相关负责人对此进行解读。

降低税费：企业降本的重中之重

在各种降低企业经营成本的举措中，降低税费最直接有效、最立竿见影。“要把企业的成本降下去，首先就是降低税费负担，这样企业就活了。”采访中，许多企业主袒露心声。

记者了解到，2015年省政府出台政策，取消、免征、降低了一批行政事业性收费和政府性基金，这也让浙江企业在税外收费方面处于全国负担最少之列。

在此基础上，此次《若干意见》继续加码。小微企业、高新技术企业将充分享受到这波政策红利。

根据国务院的部署，自5月1日起将全面实施“营改增”，我市共涉及全市4大行业6.67万户纳税人，通过实施“营改增”，可减少重复纳税，有利于企业降低税负。

同时，我市还积极落实小微企业税收优惠政策。比如营业税方面，对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业，免征营业税和文化事业建设费；对月销售额或营业额不超过3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税和文化事业建设费。

“新政相当于把现行增值税和营业税起征点由月销售额2万元提高到3万元，并把使用范围从现行的个体工商户和其他个人扩展到小微企业。”市地税局税政处处长伊培金说。

此外，小微企业的所得税、印花税、教育费附加和地方费教育附加都有相应的减免。

据科技部门统计，我市现有370余家国家级高新技术企业，其中市区有95家。根据新政，这些企业将享受高新技术企业地方税收增量奖励政策。简单地说，如果一家国家级高新技术企业2016年上缴所得税1000万元，比前一年上缴额多了200万元，那该企业将享受增加额8%即16万元的奖励。“这对于高新技术企业加强技改投入将起到一定激励作用。”市财政局工交商贸处处长施黔江说。

此外，我市还通过落实固定资产加速折旧政策，来减轻企业前期纳税负担。即对重点行业和重点领域新购进的固定资产可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法，加快折旧速度，减少企业前期应缴的所得税，对企业起到实质性减负的效果，从而缓解企业资金压力，增强企业活力。

对我市企业而言，城镇土地使用税也是一笔不小开支。新政对此进行调整，规定对拥有土地证且用地面积在3亩（含）以上的制造业纳税人，市评价办每年对企业亩产效益进行评价定档，地税部门根据排名档次相应的减征比例（a1档减征90%，a2档减征60%，b档减征20%，c档不减）直接进行减免，不需要企业申请。当然，对未列入分类分档的差别化城镇土地使用税减免政策的纳税人，仍执行原来的优惠政策。

为支持企业兼并重组，新政还对符合条件的企业免征营业税、土地增值税、契税。

清费减负：降制度性成本关键一拳

降成本“组合拳”，何处是重拳？专家认为，降低制度性交易成本是最关键一拳。

什么是制度性成本？我们平时常说的涉企收费、行业协会商会费等都是。

降低制度性成本体现在清理规范涉企收费上。4月15日，财税部门在其官网上挂出全市44项涉企行政事业性收费目录清单，将收费项目、政策依据、征收标准、减免对象和内容一一列出。市财税局综合处处长杨金辉说，通过取消或停征征地管理费、企业注册登记费、个体工商户注册登记费等行政事业性收费，以及对部分行政事业性收费降低征收标准，最大限度帮助企业轻装上阵。

另外，目前进驻市行政服务中心的216家中介机构中介费标准平均下浮30%，明显低于一般市场价或政府指导价，直接减轻了企业负担。公共资源交易中心对交易服务费和交易席位费在原有标准基础上核减30%，对公共资源交易中心直接承担的政府集中采购项目，各类相关服务费用全部予以免除。安全评价、气象服务、雷击风险评估、城乡规划编制等中介机构收费标准按规定的60%、70%执行。

过去，一些行业协会商会借各种由头，强制向企业收取费用。4月15日起，市民政局联合市物价局、市财政局等部门清理行业协会商会乱收费行为。

在降低用地成本方面，我市推行更为灵活的工业用地弹性出让制度，目前市国土资源局已着手制定具体操作办法。工业用地的出让年限除50年外，还可以缩短为30年。受让人可以通过“先租后让”形式受让，即受让人先行租地建设，前6年只需支付总地价10%的租金，考核验收达标后再办理出让手续。高新行业可以获得出让起价按工业用地基准价70%的优惠。据估算，“先租后让”模式可以使市本级减轻用地企业负担约2亿元，全市减轻用地企业负担约5.79亿元。

节省用工：社保费征缴有所调整

税费减负之外，《若干意见》在降低企业用工成本方面也是干货十足。

记者了解到，我省社保费征缴管理办法规定，企业经营发生严重困难，或者因自然灾害造成重大损失，不能按照统筹地最低职工工资标准发放职工工资的，可向主管的地方税务机关申请缓缴社保费。

此次《若干意见》规定，在税费抵押和担保申请缓缴政策规定范围内，将缓缴期限延长到6个月，明确缓缴的社保费不计收滞纳金，减轻了企业财务成本。市地税局规费管理局局长张黎明说，2015年1月省政府将我省失业保险单位缴纳比例由2%下降到1.5%，这次市政府减负降成本再下降0.5%，也将给用工压力逐年增加的企业带来更多实惠。下步，《若干意见》中“医保等社保费单位缴费部分减征一个月和失业保险降费率”政策将由省、市人社部门按省政府部署制定出台。

在降低企业特殊用工支出方面，《若干意见》规定对加工型企业和小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用在人力社保部门登记失业半年以上且持有《就业创业证》的人员，与其签订半年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额（每人每年5200元）依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。安置下岗失业人员、残疾人和自谋职业城镇退役士兵，可按实际招用人数每人减免1000元当年应缴的地方水利建设基金。

为了鼓励企业转型升级，我市还对企业组织的转岗培训给予补贴。目前人力社保部门正牵头制订技能培训办法。记者了解到，新办法主要有几个变化：一是根据培训成本上升情况，提高了补助标准，如a类工种国家职业资格五级（初级工）600元提高到800元；单项职业能力培训从100元提高到300元；二是开展技能人才自主评价的企业（行业）组织的培训，按各类标准的100%给予补贴；三是鼓励企业进行转岗培训，对列入政府淘汰落后亏损企业组织职工转岗培训的，按一定标准给予补贴。

财务新政：着力化解融资难融资贵

融资难、融资贵也是困扰企业多年的问题，因此降低企业财务成本也是降本减负的一大难点。

为有效破解企业转贷难题，我市于2012年推出企业应急周转金政策。政策实行4年多来，受到许多企业欢迎，因为财政应急周转金无偿免费使用，市区企业在全市银行机构取得的贷款均可申请办理。

市财政局工交商贸处处长施黔江说，去年市区共周转了应急资金60亿元，防范和化解了企业资金链风险，解决企业到期银行贷款转贷的周转资金问题。新政将继续完善这一政策，对从在金华市行政区域内设有分支机构的银行取得贷款的企业，符合转贷条件的都可使用应急周转金，并采取分级管理制度，即单笔到期贷款规模800万元以下的由各区办理，800万元以上的由市有关部门办理。据悉，下步该局还将对纳税信用好的市区纳税大户进一步简化应急周转金的办理流程，提高应急周转金使用效率。

为减轻企业资金周转压力，降低转贷成本和方便企业转贷，《若干意见》对银行以往“先还后贷”的模式进行创新。通过设立政策性融资担保机构，为中小微企业贷款提供担保，方便中小微企业贷款，降低担保费用，减轻中小微企业负担。目前，市金融办正在牵头制订政策性融资担保机构设立及相关管理办法。

新政还要求推进政府采购合同项下的互联网供应链融资业务，以政府采购合同为依据向政府采购中标供货商提供信用贷款等融资服务。

新政出台后，财政部门和银行签订合作协议，金融机构凭已备案的政府采购合同为依据，向政府采购中标供应商提供信用贷款等融资服务，并在利率上有优惠，减少了中标供应商向银行申请贷款的多项繁杂手续，并线上、线下同时开展。供应商可以政府采购合同为依据，随时向银行申请供应链融资业务。

市财税局政府采购监管处处长王正斌说，互联网供应链融资业务是我市首创，政府支持了企业发展，供应商得到了成本下降的实惠，金融机构开辟了新的安全的线上金融业务，实现了三赢局面。

用能成本：

电气水价格相应下调

用电贵、用气贵、用水也贵，这也是企业生产经营所面临的主要困扰之一。

对此，《若干意见》也是着墨颇多。市物价局相关负责人说，新政将积极落实电价调整政策，一方面下调工商业用电价格，减轻工商业企业负担，降低工商业企业经营成本；另一方面实施差别电价，对综合评价为低效企业、高能耗企业征收差别电价，倒逼企业加快转型升级，提升效益和降低能耗，体现政府的产业导向。鼓励有条件的用户与发电企业直接交易，自主协调电价，可以很好地降低企业成本。

事实上，在煤电联动的调价机制下，我省此前已多次下调上网和销售电价。市财税局综合处处长杨金辉表示，《若干意见》在此基础上进一步降低企业用能成本。

天然气价格也将有所下调。《若干意见》提出，非居民用管道天然气价格从每立方米4.45元下降为3.68元；对列入我市亩产效益综合评价a1、a2类企业执行不少于0.3元/立方米的优惠差别气价政策。杨金辉说，不要小看这0.3元/立方米的降价，对于那些用气量较大的企业，降幅带来的是实打实的节省。

用水方面，对列入市区亩产效益综合评价a1、a2类企业执行0.3元/立方米的优惠水价政策。目前，市本级共有a1类企业422户，a2类企业502户。以城市供水为例，目前工业企业按2.47元/立方米的水费征收，新政策执行后水价为2.17元/立方米，有助于企业淘汰落后过剩产能，提高产品竞争力。

优化服务：

简化优化相关流程

“按照最新优惠政策，我们公司在地方水利建设基金方面，预计可以减少200万元左右支出。”昨天，绿源集团财务部负责人杨卫红说，集团因符合技术开发项目的减免条件，可以享受地方水利建设基金80%的减免优惠。

一直以来，水利建设基金减免办理一般都实行先征后退，即先全额征收水利建设基金，每年5月地税部门集中开始办理减免，需要经过企业申请、初审、复审、集体审批、退库等环节，存在办理期限较长、先征后退效率相对偏低等情况，也一定程度影响企业资金周转效率。

此次改革除对原减免办理流程重新优化调整外，为提高办理效率，分局受理减免申请后，5个工作日内审核办理结束，材料暂不齐全等特殊情况，也必须在当月按规定办结，同时做好附报资料补正和结算等后续管理。目前，省内各地市还是沿用原有办理流程。