新华网山东频道12月2日电(贠相忠 江润东 王克鹏) 淄博市及博山区基层税务部门大胆探索，创新推出了“联合办公 统一征税”模式，为联合办税找对了切入点和方向，更为国地税全面、深化合作奠定了基础、创造了条件。
资源有机整合 业务充分集合
联合办税，办公场所、人员、设备哪里来，业务培训怎么办？
从全国来看，各地的联合办税模式多种多样，都能称得上“联合”，也给纳税人带来了方便，但在实际操作中，一些模式的欠缺就逐渐暴露出来。以当下最普遍、最流行的“共同进驻”模式为例，双方互派人员，各自设窗口，各自带设备，各自办公，人财物耗费巨大，给税务机关及地方政府带来了沉重负担。更大的弊端还在于，只是将资源凑集到一个大厅里，业务还是“两张皮”，导致接下来的全面深入合作严重受阻。
博山区的做法是——充分利用现有资源，进行有机整合、优化配置，将2个国税办税服务厅、6个地税办税服务厅统一整合为5个联合办税服务厅，首先避免了新建或租用办公设施造成的巨额投入，以及新增租赁、管理、维护等费用。同时，在联合办税大厅创新推出“一人一窗一屏一机双系统”工作模式，即每个窗口只设一名工作人员、一个显示屏、一台主机，联合办税人员从两家抽调，实行“交互培训”，即国税人员由地税培训，地税人员由国税培训，办公微机由原来的“两机两屏”变为“一机一屏”，这样又大大节省了办公设备、人员及培训费用。
“一人一窗一屏一机双系统”何等先进？记者在城区联合办税大厅窗口看到，工作人员只需轻点鼠标，就能在国地税办税系统间进行双重实名制身份切换，不仅让纳税人“进一家门、办两家事”，而且只需”到一个窗、找一个人”，实现了真正意义上的“一窗式服务”、“一站式办结”。
资源有机整合，而非简单的叠加。正因如此，博山国地税联合办税实现了“纳税成本1 1=1、管理效率1 1＞2”的组合效应。以博山国税为例，过去只有城区两个办税大厅、11个窗口，下面的乡镇分局没有，国税纳税人要想办税就得进城。联合办税后，博山区在城区、经济开发区及有关乡镇都设立了联合办税大厅，国地税“同城通办”、“同城通缴”网点扩大了，博山国税相当于有了5个办税大厅、４０多个窗口，真正把服务纳税人的“最后一公里”变成“零距离”。
山东山博特型电机有限公司地处博山经济开发区，属增值税一般纳税人。“以前办理增值税发票认定等业务，只能到5公里外的城区国税办税大厅，排队的人很多，要耗费大半天时间。现在太方便了，到附近的地税大厅也能办，几分钟就能办完。”该公司财务科长孙爱英告诉记者，“而且再也不用整天打报告申请单位出车，节省了交通成本不说，还能腾出时间干别的事情。”
在联合办税前，博山国地税两家需要办理的税收业务多达9大类60项。如何才能实现业务集合、流程融合、程序简化？联合办税后，关键是在“一人一窗一屏一机双系统”工作模式下，这一切都迎刃而解。博山国地税对两家税收业务进行了梳理整合为目前的6类、47项，两家还联合制定了统一的资料传递流程、发票管理、库房管理等规章制度，推行涉税资料“一次性告知”、“一次报送、多次使用”，办税效率全面提升。
博山城西盈鑫财会代理记账工作室日常受托业务量大，常跑税务的代理记账员蔡雨希深有感触地告诉记者：“就拿首次领发票来说，每次需要提供不同的材料，全靠纳税人自已找问题，发现有不符合要求的地方就得回去修改，办好一项后再回去准备材料办另一项。现在好了，材料大大简化，办税窗口‘一次性告知’，工作人员主动帮着发现问题、解决问题，真是省时省事又少跑冤枉路。”
“除了纳税人叫好，我们的工作压力也减轻了。因为业务得到了有效分流。”城区联合办税大厅导税员许春娟介绍说，原来国税城区办税大厅一度承载了全区近万户纳税人约90%的业务量，办税高峰期拥挤、排队现象可想而知。
据了解，联合办税后，开发区联合办税厅分担了34%，其余3个乡镇联合办税厅分担了23%，城区办税大厅业务量则下降到了原来的43%。据淄博市国税局统计，今年全市办税大厅人数出现过９次“预警”，但博山区没有出现一次。山东山博集团有限公司财务人员李苗告诉记者：“原来办理所得税抵税业务，领了表后再回去准备材料、盖章，重复申请、重复排队、重复报送资料，每次叫号后前面排队等候的至少有二三十人，现在这些问题都解决了，而且是即到即办。”
融合办税流程 开展“合署办公”
从全国来看，很多国地税联合办税还只是停留在“联合服务”层面上，前台服务和后台管理脱节，没有实现“深度融合”，纳税人在办税上依然有诸多不便。
博山联合办税在“横向”业务集合的同时，“纵向”联合也在深入推进，通过“深度融合”，两家共享共用信息、平台等资源，实现了“联合办公、统一征税”。
“前台联合服务，后台管理也同步跟进，纳税服务与税收征管有机结合，就像一枚硬币的两面，相互配合、相互支撑，特别在内部资料传递和审批上，更加高效、快捷。”博山区地税局副局长孙涛告诉记者，对外提升了服务水平，在同一空间最大限度地方便了纳税人；对内强化了征管，堵塞了税收漏洞，带来了明显的“增收”效应。
记者在博山区地税局办税大厅看到，像国税开发区分局、白塔分局和地税开发区所、白塔所、城区所等离城区较近的下属机构，如今都在同一座楼上“合署办公”，从分局长到征管员、服务大厅人员全部融为一体，分局长既是“一把手”，也是办税服务厅的值班税官，全方位联合办理涉税业务。
国地税联合办公的第二天，前来办理注销业务的淄博博山群圣真空设备厂财务人员赵金凤享受到了极其方便的办税体验。注销税务登记所需提供的表单资料较多，且均需要国地税的税管员分别出具核实报告，程序相对复杂，需要跑好几个部门，联合办税后大厅、国地税分局在一个办公楼上办公，极大地方便了纳税人。纳税人进了一个门，在一座楼上就把以前需要跑完国税，跑地税才能办结的业务办完了。
“在国地税３６个合作项目中，涉及到征管的有１０个。过去是国地税各干各的，征管上彼此沟通交流少，在户籍管理、信息传递、单管户、非正常户认定、代开发票等方面暴露出很多问题，难以解决。”博山国税征管科科长魏群告诉记者，实行“联合办公，统一征税”后，强化了税源管理，提高了征管质效，堵塞了征管漏洞，遇到一些突发事件，双方还能联合及时采取保全措施。同时，相关税收及其优惠政策口径统一，确保了税负公平公正。
说起“联合办公，统一征税”的好处，博山国地税下属分局的同志感受深刻、如数家珍。
“以户籍管理为例。过去国地税非正常户、注销户登记状态不一致，有时出入很大。分局发现疑点后，先要通过我们国税征管科找到地税征管科，由地税联系对应的分局了解情况，然后再按原路径返回。现在，各分局之间可以直接交流，避免了信息采集不全和登记错误，户籍管理实现了精准化。”国税白塔分局局长张鹏介绍说。
联合办税前，国地税信息交换要经过“前台—征管—对方征管—税务所前台”。现在国地税双方利用信息共享平台，及时交换涉税信息，及时发现疑点，大大提高了征管质效。“在2014年度企业所得税申报时，我们通过共享的数据分析平台发现，一单位未将在地税代开发票收入并入企业所得税申报销售收入中，于是及时与纳税人进行了核对，最终补缴企业所得税18.5万元。”地税白塔中心税务所所长孙启林介绍说。
“办税服务厅与分局协调配合，业务审批前移，由前台‘一站式’办结，就相应减轻了分局的压力，进而腾出更多的时间和精力抓好税收征管、纳税评估、税务稽查。”博山地税开发区中心税务所所长王怀安说。
据了解，“联合办公，统一征税”以来，博山国税通过代开发票挽回税收流失380余万元，博山地税增加收入300余万元。
政府提升站位 扮好“主导”角色
在博山国地税联合办税中，政府扮演了怎样的角色？对于“联合办公，统一征税”这一创新模式，政府又作何考量？
过去一谈到单位之间合作，往往首先想到的是自身利益，你多了、我少了，很难达成一致。但博山国地税联合办税却打破了这一怪圈，联合办税从提出动议到正式落地，仅用了2个多月时间。在资源整合上，政府前后只组织开了两次小会，双方就爽快对接成功。
“政府主导，财税牵头”。博山区成立了由政府主要领导任组长的国地税联合办税领导小组，确立了依法合作、多方共赢、积极稳妥、创新发展”联合办税工作机制。“国地税联合办税工作顺利推进，政府在统筹协调上发挥了至关重要的作用。另外在资金保障上，政府该出手时就出手，对40名联合办税工作人员统一招用，并承担人员工资；在办公车辆、微机等设备增配上，投入了130多万元。”博山区国税局局长司书剑介绍说。
一个地区产业做大做强，离不开良好的发展环境。特别博山作为老工业区，工商登记户、纳税户多而分散，一般纳税人管理难度很大。博山区站在转变政府职能、打造服务型政府的高度，充分发挥政府在联合办税工作中的主导作用，使这一改革举措精准地对接了发展所需、基层所盼、民心所向。
据统计，2015年前三季度博山区共完成固定资产投资195.23亿元，同比增长11.3%，全区共有规模以上在建项目402个，同比增加88个。
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