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三、校外托管是服务行业的一种，需要高质量发展

湖南省校外托管文件的开篇写道：“为切实加强全省校外托管机构规范管理，优化营商环境，提高服务质量，保障学生身心健康和安全成长，推动校外托管服务行业高质量发展，经省人民政府同意，现就加强校外托管机构管理提出如下意见。”

这段话里，“服务”出现了两次，分别是“服务质量”和“校外托管服务”，而服务业是国家鼓励发展的行业；“管理”出现了两次，对比校外培训机构治理，一字之差，态度大不同；尤其是“优化营商环境”这一句，已经表明，校外托管服务作为服务业的一个门类，也是湖南省政府鼓励发展的行业，所以要出台文件“推动发展”。

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四、市场监管局是牵头管理部门，办证变得很简单

校外托管机构到底归谁管？应该如何办证？国家层面没有回答的问题，之前没有任何省市公开作答的问题，湖南省的这份文件明确了——

“市场监管部门负责牵头建立共同监管、联动处置机制，统筹协调有关部门加强校外托管机构日常监管，同时负责办理营利性校外托管机构的商事登记和食品经营许可证，依法开展食品安全、价格行为等职责范围内的监督管理工作。民政部门负责办理非营利性校外托管机构的民办非企业单位法人登记并履行相关监督管理职责。”

也就是说，如果校外托管机构的投资人选择开办营利性机构，是不需要到教育局办理前置审批的，如果没有餐饮服务，直接到市场监管部门注册登记、领取营业执照就行了，而现如今领取一张营业执照门槛有多低、手续有多简便、效率有多高，想必大家都知道。

如果有餐饮服务，同样到市场监管部门办理一张食品经营许可证就可以了，一般的小餐馆都能办下来，也不需要太多条件。

相比于培训机构办证的重重难关，托管机构办证相当简化了，可以说轻而易举。这对于为了办证愁断肠的校外托管机构老板来说，绝对是喜大普奔的好消息。

真正有志于从事校外托管行业的机构，从此能够简单便捷、堂堂正正地获得“准生证”了！

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五、校外托管同样具有教育属性，与教育有关

有意思的是，省政府的校外托管文件，虽然明确了校外托管归口市场监管部门牵头管理，然而文件发布后，湖南省教育厅及时发布文章，对该文件进行了解读，说明校外托管机构依然具有教育属性，“托管老师”的称谓师出有名。

湖南省教育厅在解读文章中指出，该文件出台的背景与意义是：

“近年来，各类为中小学生提供午休、用餐、看护、接送、作业辅导等服务的校外托管机构大量出现，顺应了广大学生及家长的需求，并形成一定规模的新型服务产业。”

“及时制定出台我省校外托管机构管理的指导意见，是贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚持统筹发展与安全，回应社会关切，加快补齐中小学生校外安全漏洞短板的迫切需要，也是顺应市场需求，加快政策供给，促进校外托管服务业持续健康发展的必然要求。”

湖南省教育厅认为：“文件把校外托管机构的接送、休息、临时看护等服务与课余辅导、餐饮、住宿、教育培训等涉及许可审批的活动分开，这是适应放宽服务业市场准入的需要，目的是让绝大多数实际存在的校外托管机构能够顺利登记备案，从而实现有效监管，同时也符合目前校外托管机构现状。”

这说出了大实话。

如果像校外培训机构那样高标准、严要求，恐怕依照校外托管机构的现状，很少能够达到审批条件的，湖南省政府的文件，等于是放宽了校外托管机构的准入门槛，为的就是让绝大多数实际存在的校外托管机构顺利合法化。

湖南省教育厅对于落实湖南省人民政府校外托管文件作出了积极表态，所有托管人也应为湖南省政府出台了一份务实、可行的文件，大大点赞！

未完……

（写于2021年11月25号）