促进大数据发展行动纲要大力培育新业态(促进大数据发展行动纲要提出到2020年,培育)

一、 国家政策分析

2020年，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据上升为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，提出要加快培育数据要素市场。推进政府数据开放共享，研究建立公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。加强数据资源整合和安全保护，探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。

国家《“十四五”数字经济发展规划》也明确提出要充分发挥数据要素作用、强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制；加快构建数据要素市场规则，培育市场主体、完善治理体系，到2025年初步建立数据要素市场体系。这标志着我国数字经济发展转向以“数据要素市场”为核心的普惠共享、深化应用的新阶段。

针对新阶段数据要素市场的规范发展，2021年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》提出要“建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范”、“积极参与数字领域国际规则和标准制定”，2021年10月又发布《国家标准化发展纲要》指出要“建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等标准规范”。近日，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》也要求“完善公共数据开放共享机制”、“建立健全数据流通交易规则”等。

图1 国家数据要素政策一览

二、 各省市政策分析

为应对数据要素市场的快速发展，完善市场配置。各省市积极响应国家号召，发布公共数据开放管理以及相关的数据条例。2022年3个多月的时间，就已经发布6个数据相关的重要文件，可见大家对这一轮数据要素市场发展的关注不一般。

图2 各省市数据政策一览

广东和广西则明确对数据要素市场改革提出了相对明确的方案，分别发布了《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》和《广西加快数据要素市场化改革实施方案》。

其中，《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》明确提出要加快数据交易场所及配套机构建、完善数据流通制度、强化数据交易监管、推动粤港澳大湾区数据有序流通。

而《广西加快数据要素市场化改革实施方案》明显更为激进，直接提出了相应的短期和长期目标。聚焦数据要素市场化，加快形成“1234”数据要素市场新发展格局，也就是建立全区统一开放的数据要素市场、构建“政府 市场”两层数据要素市场结、建设数据要素集聚平台、运营平台和交易平台，构建数据要素市场供给、流通、应用、监管“四位一体”的体系。2022年12月31日前，数据要素市场“四位一体”体系基本建成，三类数据要素市场化平台基本建成，数据要素流通制度和市场监管机制基本建立，数字经济实现创新发展。2025年12月31日前，数据要素市场“四位一体”体系更加健全，数据要素市场基础制度体系更加完善，公共数据运营模式、数据要素交易模式更加成熟，数据要素市场化配置更加高效，数据要素市场化改革取得标志性成果。

相对来说，山东、河南、浙江的政策则相对比较保守，主要集中在公共数据和非公共数据的定义、采集、归档、运营等方面，目前还没有明确提出构建数据要素市场的相关目标和路线图。