政策“一箩筐”却难落地，一些扶持政策“看得见却摸不着”，政府尽力帮企业却不解痛……当前，帮助民营企业解困如何出实招见实效，是基层亟待解答的一道考题。
铜梁高新区南雁集团，工人正在现代化车间作业
“不求面面俱到，在企业最痛处给在哪里药”
铜梁区97%的工业企业是民营中小企业，近两年不少企业陷入困境。铜梁区委书记唐小平表示，区里提出培训涉企政策要“从企业中来，到企业中去”，区领导带队走访民企200多家，收集300多个问题，总结出当前民企融资、降成本、引才用工、转型升级、开拓市场、发展环境、政策落实等“七难”，解困措施“宁可少一点，但要实一点”。
融资难是当前企业反映最集中培训的“燃眉之急”。“不求面面俱到，而是要在企业最代办痛处给药。”铜梁区金融办副主任刘秀丽介绍，民营企业融资难，不仅体现在贷款难上，也体现在融资渠道狭窄上，类似债权融资、股权融资等，还有很大空间可以拓展。
“哪里有短板，就在哪里补齐。今年，铜梁区研究设立36亿元股权投资和产业引导基金，就是要创新融资模式，帮助一些优质企业在‘爬坡登顶’时扶上马，送一程。”刘秀丽操作说。
有的民营企业可能连金融机构的面都见不上，有的因一笔资金缺口就可能陷入生死关口……为此，铜梁区由政府出面牵头，搭建政银操作企“铁三许可证角”，每月定期召开三方座谈会，对接融资信息，并支持银行创新助保贷、购置贷等业务。今年前三季度，铜梁区发放企业贷款98亿元，协助企业融资56亿元。
最关键是要“救急、救难”，铜梁区政府部门走访发现，有些企业因为无法筹集还款资金，面临断贷风险。铜梁区兴农担保公司副总经理徐勇说，“为解决企业这‘最关键一口气’问题，区财政每年提取收入的5%作为应急转贷资金，首期规模3亿元，可滚动解决近20亿元‘过桥资金’需求。”今年已经有10余家企业拿到近4000万元的“救命钱”。
生产经营成本高，是压在不少民企身上的一块“巨石”。铜梁区以降低物流、能源和制度性交易成本为突破口，帮助企业减轻负担；与供电企业价格谈判，今年已有116家企业用上直供电，企业每年节支近5000万元。
杜绝“事前不过问、事后一刀切”
民企良性发展，离不开良好的营商环境。尤其是中小型民营企业在成长期，会遇到大大小小的矛盾，这就更考验政府监管服务的能力和水平。
2015年，上级执法部门在检查中发现，这家企业的员工将废弃的含油棉纱手套、含油铁屑和生活垃圾混合堆放，开出罚单10万元；当年企业所有政府补贴、奖励被取消，银行贷款额度被缩减。
“执法只是手代办段，目的还是为了让企业规范运行、健康成长。政府监管不能‘事前不过问、事后重庆一刀切，一罚了之’。”铜梁区明确要求对企业既要监管为重，也要服务优先。
探索实施涉企业处罚报备制度。铜梁区规定，凡对企业拟作出责令停产停业、吊销（暂扣）许可证或执照、1万元及以上罚款等处理决定的案例，需区政府法制办对其合法性、适当性审核把关。
在制度化服务“大事”的同时，对涉企的“小事”也不含糊。福斯特饲料公司厂门较小，门前公路因铺设中间压力容器绿化带变得狭窄，导致运货卡车无法顺畅进出。企业反映情况后，区国土、规划、市政等部门很快召开现场协调会，对绿化带进行改造，解决了难事。最近半年压力容器，已有27件类似“小事”得到妥善解决。
“把民企的事当事，把企业家的话当话”，换来的是民企投资纷至沓来。今年前三季度，铜梁区新签约招商项目94个，计划总投资460多亿元，其中联合京东打造的智能制造产业基地，聚集智能制造企业13家。
整合政策助力民企许可证创新升级
在铜梁高新区，重庆环际低碳节能开发有限公司研发的一款产品，近两年来成为细分市场的“爆款在哪里”，每年为企业创造产值达到6000多万元，利税500多万元。
“在这4年多时间里，企业能够心无旁骛搞研发，坚持了下来，得益于政府高科技项目孵化政策的支持。”公司综合部部长马渝说，在此期间，从免费提供1000多平方米标准化厂房，到协助企业对70多项专利申请科技补贴，再到申请高新作证技术企业资质……铜梁区财政、科技等部门提供了一条龙的高新企业孵化服务方案。
民企发展不仅要解“一时之难”，更要谋长远之策。“铜梁区内科研机构创新能力相对薄弱，如何才能帮助民企突破瓶颈、转型发展呢？一个突破口就是取长补短，善借‘外脑’，大力推进协同创新。”唐小平说。
“由政府牵头搭桥，重点加强与北京科技大学、重庆大学等高校作证合作，共同建立研发平台和科技服务机构；推出高含金量的人才引进政策，给予入职补助、专利扶持、成果转化扶持等全链条服务。”铜梁区副区长张洪伟介绍。
为让人才引进、协同创新等不成为“纸面政策”“抽屉政策”，铜梁区对人才扶持政策进行梳理集纳，有用的保留，没用的删掉，统一出台“人才10条”。
随着创新扶持政策落地，不少企业正在尝到甜头。近年来，从事低温储罐、重庆石油场站设备研发生产的重庆欣雨压力容器制造有限公司，受原材料涨价、产品市场增速放缓的影响，经营压力陡增。“在传统市场饱和的同时，液化天然气装备市场却在快速兴起，我们想瞄准这一块突围。”公司质量总监彭栋才说。
液化装备制造工艺、天然气场站远程信息化控制等技术瓶颈，是摆在企业突围路上的“拦路虎”。彭栋才说，企业想要多方引进研发团队，区政府听说后提供引才补助，协助建立“院士专家工作站”，引进专家教授10多人。
获得了“智力支撑”，相关技术难关得以突破。“预计明年4月企业将生产出第一台天然气液化装备，全年计划生产20台套，产值有望达到2.5亿元。”彭栋才介绍。
在扶持政策助推下，最近一年，铜梁高新技术企业增长了1倍多，达到78家。
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