重庆市巴南区地方税务局官网(重庆市巴南区税务局咨询电话)

华龙网讯 日前，重庆市巴南区地方税务局局长黄伟做客《华龙会客厅》，细数巴南区地税局在深入推进征管体制改革综合试点工作中，走出的新路径，取得的新成绩。以下是访谈实录。

主持人：近年来，随着经济形势的发展，我市地税事业的发展环境、发展要求也发生了深刻的变化。为适应新形势发展的需要，按照国家税务总局和市局的统一部署，重庆市巴南区地方税务局以税源专业化管理为切入点和突破口，深入推进征管体制改革综合试点工作，交出了一份亮眼的成绩单。今天我们就邀请到巴南区地税局黄伟局长，谈谈征管体制改革背后的故事。

主持人：重庆地税实行税收征管体制改革后，不少纳税人最直观的感受就是办税方便了。黄伟局长您能介绍下，巴南地税以前的征管状态是什么样的？改革的动因又是什么呢？

近年来，随着经济社会的快速发展，纳税人的情况发生了很大变化。一是纳税人的数量在成倍的增长。1994年，巴南地税成立之初，辖区内的纳税人数量为1万多户，到去年底，纳税人的数量增加到5万余户，增长了4倍多，而我们的干部职工人数仅从1994年的108人增加到2016年底的134人，只增加了26人，增长比例为24%。二是随着巴南区“一城、一极、一区”和“四区一基地”战略的实施，全区经济总量实现了跨越式发展，从1994年的22.4亿元，发展到2016年635.4亿元，增长了27倍多。三是纳税人的经营方式发生了很大变化，股份制公司、有限责任公司、合伙企业、独资企业等经济体越来越多，企业的经营业务也越来越多样化，跨区域经营、甚至跨国经营的企业越来越普遍，导致财务核算日趋复杂。所有这些都对地税部门的税收管理水平和纳税服务水平提出了更高的要求，传统的管理思路和方法已不能适应和满足新形势的需要，迫使我们必须进行改革。

主持人：那这次专业化改革的目标是什么？

嘉宾：简单地说这次改革的目标就是“两提高、两降低”，最终实现税收现代化。所谓两提高是指：提高税法遵从度和纳税人满意度；两降低是指：降低税收流失和征纳成本。具体来讲，就是要通过深化征管体制改革，加强税源的有效管控，落实征管责任，优化纳税服务，转变管理方式，形成权责清晰、配置科学、执行有力、运转顺畅、监督有效的权力运行机制，建立与税收管理现代化相适应的税务组织体系。

主持人：能不能简单的告诉我们这次改革的主要内容是什么？如何进行改革的？改革的步骤？

嘉宾：我们的改革是一个渐进的过程，把握的一条原则就是积极稳妥。从2014年开始，根据巴南区经济发展规划和产业布局，我们对基层税务所的设置和征管范围进行了合理调整。2015年，我们继续推进征管改革，年初成立了办税服务厅，撤销了各税务所的征收室，将征收和管理彻底分开，初步形成了以纳税人自主申报纳税的征管格局。2016年，我们在办税服务厅引入了智能办税服务系统，与区国税局共建办税服务厅，并被市局列为首批征管体制改革综合试点单位，进行体制机构的全方位改革。一是统一了内部机构设置，构建起专业化的组织架构，成立了专门的纳税服务机构、风险管理机构、执法监督机构。二是打破了传统的属地管理模式，取消了管理员管户制度，按照规模、行业等对纳税人进行科学分类和专业化管理，并提供有针对性的服务。三是实施了一系列的配套改革，建立了新的岗责体系、纳税服务体系、风险管理体系和执法监督体系，最大限度的方便纳税人办税，保护纳税人的合法权益。

主持人：那对纳税人来讲，改革前后最大的变化是什么？

嘉宾：对纳税人来讲，最大的变化有两点：一是取消了税收管理员制度，打破了传统的“分户到人”的管理方式；二是全区设置了统一的纳税服务机构，也就是我们所说的纳税服务中心，来专门负责纳税人依申请办理各种涉税事项。

主持人：刚才提到取消了税收管理员制度，为什么取消这个制度呢？

嘉宾：前面已经介绍到，在管理员制度下，人力资源不足、人员素质参差不齐、权力过于集中等弊端已经显现出来，已不能适应新形势下税收工作的需要。因此，我们把全面取消管理员管户制度作为深化征管体制改革的关键，由“保姆式”的管理向团队专业化管理转变，按照每个人业务素质高低和能力大小为他们指派任务，让原来的“眉毛胡子一把抓”变为“术业有专攻”，充分利用有限的人力和征管资源提高工作质效，从根本上解决税收管理的“痛点”和“难点”问题。

主持人：过去，企业有什么问题要咨询，直接问税收管理员就可以了，直观的感受是比较简单、方便。现在对企业而言，没有税收管理员了，那企业要咨询问题，该找谁呢？

嘉宾：过去找管理员咨询税收问题，看似简单、方便，但由于管理员的业务素质参差不齐，会出现咨询结果不一致的情况，不利于公平、公正地对待纳税人，也不利于纳税人权益的保护。改革后，我们强化了税务机关的综合服务功能，提供了以下咨询渠道：一是办税服务厅，纳税人可以选择到办税服务厅设置的咨询岗和我们的工作人员直接面对面的咨询、交流；二是12366纳税咨询巴南分中心，纳税人可以拨打662-12366进行电话咨询；三是可以通过网上办税服务厅进行咨询。我们正在全力打造多功能的网上办税服务平台，目前已经实现网上申报、缴纳税费、在线咨询等功能。纳税人可根据自身的实际情况选择咨询方式。我们对所有的纳税咨询设置了专岗专人，进行了统一的业务培训，确保咨询结果的一致性，方便纳税人快捷办理各种涉税事项。

主持人：刚才讲到，对纳税人的另外一个变化是设置统一的纳税服务机构，那这个纳税服务机构能够为纳税人带来哪些不一样的办税体验呢？

嘉宾：改革后，为使纳税人能够方便、快捷办理各种涉税事宜，我们严格落实简政放权的各项规定，借助“互联网 ”思维，深度融合国地税征管资源，建立了全市首家“全职能、全智能、全融合”的“三全”办税服务厅，按照“集中受理，内部流转，限时办结，窗口出件”的要求，将纳税人依申请办理的所有涉税事项全部前移到办税服务厅进行办理，纳税人办税不必在税务所和办税厅之间来回跑路了。

主持人：这个“三全”办税服务厅都有哪些功能，纳税人能享受到哪些便利？您能详细介绍下吗？

嘉宾：刚才谈到“三全”办税服务厅是指“全职能、全智能、全融合”。

所谓全职能，简单地说就是办税服务厅可以办理纳税人所有要办的涉税事项。全职能办税服务厅除了具备传统的税务登记、申报征收等124项前台业务外，还将税务咨询、纳税人辅导、税款催报催缴、初次纳税鉴定、建筑房地产项目管理、低等风险应对、法律救济等80项后台职能也前移到了办税服务厅。这样一来，办税流程节点减少了30%，办税时限缩短了60%，报送资料减少了40%。

所谓全智能，就是借助智能办税平台提升实体办税服务厅的体验，通过智能引导、实时监控、双屏互动、自助办税、智能调整等功能，提高纳税人的办税效率和办税体验。比如，纳税人可以通过重庆地税微信公众号查询当前办税服务厅办理业务的实际情况，选择在人数较少的时候错峰办税，减少等待时间。

所谓全融合：就是与区国税局共建办税服务厅，在共办区域设置了12个窗口，实行“一窗一人一机”，将税务登记、申报征收、代开发票等14项国地税共有业务纳入共办事项，实现“进一家门、办两家事、省三方心”。

主持人：看来巴南区地税局的征管改革工作的确是为纳税人便捷办税打造了一个优质高效的办税环境。现在全国正在如火如荼的开展“便民办税春风行动”，那巴南局在便民办税方面还有哪些举措呢？

嘉宾：我们高度重视“便民办税春风行动”，大力简化办税流程，简并申报缴税次数，推出二维码一次性告知，推行“免填单”等30项服务落地。让办税更便利、服务更规范。目前，70%以上的事项可以即时办结。

另外，我们还提供了主动提醒服务、纳税辅导服务、约谈服务、“绿色通道”服务等内容。

主动提醒服务的内容比较多，比如：申报期马上要结束了，如果纳税人还没有进行纳税申报，这时候我们会主动通过短信和电话等方式提醒纳税人按时进行纳税申报。

纳税辅导服务，主要是通过开办纳税人学堂，成立纳税人之家，定期或者不定期通过各种形式向广大纳税人进行纳税辅导和政策宣传。

约谈服务，主要是在纳税人存在特定风险的情况下，税源管理机关主动约谈纳税人，告知纳税人存在的相关风险，为其提供一个自我检查和改正的机会。

“绿色通道”服务，主要是针对特殊纳税群体提供的服务。例如：A级纳税人、老人、孕妇、残疾人等。

此外，我们还成立纳税人权益维护中心，作为纳税人权益的保护平台，纳税人有什么诉求，可以到维权服务中心进行申诉。

主持人：总体来讲，这次改革为纳税人带来哪些实实在在的好处呢？

嘉宾：改革后为纳税人带来的好处主要有以下几点：一是纳税人办理涉税事项更为简便，凡是纳税人找地税部门办事，一律在办税服务厅办理。二是纳税人的正常生产经营不再会受到无端打扰，我们实行了任务扎口管理，税务干部无任务不得下户，不得随意上门，也不再会出现“被服务”的情况。三是纳税人的税收风险处理方式更加人性化，对低等级风险主要通过风险提示或者辅导的方式进行消除，只有对高等级风险才采用稽查手段进行处理。

主持人：改革后，很多行政审批权力下放至办税服务厅，审核的时间大大缩短，这对纳税人肯定是好事，但对于税务机关来说，会不会有被“钻空子”的可能？如何去杜绝这类事情的发生？

嘉宾：我们积极推进行政审批制度改革，一方面会尽最大努力方便纳税人办税，另一方面也会认真履行法律赋予我们的职能职责。我们相信每一个纳税人都是诚实守信的。纳税人到办税服务厅办理相关涉税事项，只要提供的材料符合规定，我们都会及时办理。但并不是说，纳税人提供了材料他的责任就免除了，纳税人要对材料的真实性、准确性和完整性负法律责任。如果在后续的管理中，发现纳税人有弄虚作假或者其他问题，我们会根据情况依法作出相应处理，甚至是处罚。

主持人：看来地税系统的这次改革采取了很多措施来方便纳税人办税，保护纳税人权益。换一个角度来说，我们很想了解一下，这次改革有没有约束税务机关自身行为的内容。

嘉宾：这次改革，我们主要从以下几方面来约束我们自身的行为，做到执法规范。首先，我们调整了内部工作流程，按照“征收、管理、监督”相互制约的原则，建立了纳税服务体系、风险管理体系、执法监督体系，三大体系既相互配合，又互相制衡，确保每一项工作都能依法、有序地开展。其次，实施行政权力网上公开透明运行，12项地税行政权力全部实现内网审批、外网公开、网上监督。第三，地税部门对纳税人行使职权，实行任务扎口管理，按照“无风险不应对，无任务不下户”的要求，由区局税收风险监控中心实施任务统筹，减少重复下户，杜绝“扰民”现象，不允许无故影响纳税人的正常生产经营活动，从体制上规范了税务机关执法行为。第四，全面推广执法监督机制，实时监控基层所有执法行为，确保办税服务和税务管理公开透明。

主持人：“一带一路”倡议为区域产业转型升级提供了广阔的市场和空间，也为更多的企业带来了巨大商机。伴随着越来越多的企业走出国门开拓发展，如何寻求政策扶持、了解政策、用好政策，如何防范和应对境外投资风险、税收风险，是每一户“走出去”企业迫切需要予以帮助的。请谈谈地税部门是怎样服务企业发展的，特别是改革后，如何助力企业走出去？

嘉宾：我们高度重视“一带一路”倡议。首先，组织了专门的业务团队，对区内重点企业和走出去企业实行一对一的服务，设立纳税人之家、税企微信群、QQ群等，推行快速响应机制，及时解答涉税问题。其次，加强对企业涉税风险防控，认真研究分析企业报告的重大涉税事项，以及可能存在的税收风险，及时向企业提出风险防控建议，引导企业及时有效化解税收风险。

主持人：当前我们经济迈入了新常态，实体经济正在经历非常痛苦的转型，那税务部门对中小企业又是如何开展纳税服务，帮助他们走出困境，支持他们发展壮大呢？

嘉宾：一是严格落实各项税收优惠政策、积极开展税法宣传、提高纳税服务质效。两年来，共计减免各项税费14.21亿元，对促进区域经济发展、支持企业转型升级、改善民生等发挥了积极的作用。二是我们正在积极探索信用管税的新途径，促进企业诚信纳税、拓展纳税信用的增值使用、扶持企业发展，让守信者一路畅通，失信者寸步难行。我们开展纳税信用等级评定，为A级纳税人量身定制了预约服务、绿色通道等服务举措，而对于D级纳税人，则建立跟踪机制，严格进行管理。对于严重失信的纳税人，则纳入税收黑名单，向全社会进行公告，采取系列限制性措施。同时，积极与银行合作，开展“银税互动”，对B级以上的纳税人，提供最高额度200万元的信用贷款，为守信纳税人融资提供有效途径，帮扶企业发展壮大。例如：重庆二圣茶叶有限公司是我市茶产品的龙头企业，2015年因为其良好的纳税信用，成功从农商行得到200万元的信用贷款用于鲜叶收购，顺利度过了短期融资困难，新增净利润51万元。

主持人：在访谈前我们收集了部分网友的提问，现在请嘉宾现场进行解答。一位名叫“折耳熊”的网友问到，我是一家企业的具体办税人员，以前办个事，找税收专管员，专管员经常拖，一拖就很长时间，取消了这个制度之后，我还有一点不太清楚，你们把管理环节都划分了，是不是意味着现在要找很多人呢？

嘉宾：不需要找很多人。我们划分管理环节，主要是为了管理上互相制衡、互相配合，进而防止权力过于集中，降低执法风险。对于纳税人来说，取消税收管理员制度后，纳税人需要找税务机关办理的所有事项，比如税务登记、申报征收、发票代开、涉税审批等，都统一由办税服务厅一站式办理。另外，纳税人也可以通过我们的网上办税服务平台进行涉税事项的办理。

主持人：有位网友问到，你们地税网站经常在纳税申报期的时候速度非常慢，请问有什么改进措施吗？

嘉宾：一位名叫“石俊”的网友提问说。在纳税申报的高峰期，由于访问量的增加，会带来一定的压力。我们已经根据纳税人的反映，对服务器进行了扩容，保证有足够的硬件支撑网上办税业务的正常开展。同时我们也正在对我们的电子税务局系统进行改造升级，希望能够为广大纳税人提供方便、快捷的办税平台。

主持人：面对未来，也希望巴南地税的“二次创业”能够走得更远，为加快推进税收现代化建设聚力添彩！