江苏省工商局副局长排名(江苏省工商局局长是什么级别)

新华网南京7月13日电（张本甫 谈玮）7月13日，“江苏省工商局工商和市场监管工作座谈会”在江阴召开，省工商局各管理处室以及市、区各工商系统负责人近百人参加此次会议。江苏省工商局副局长局长王元慧在座谈会上做了《对标“三大指数” 优化“三大环境”》的讲话。

以下为讲话内容：

今年以来，我们召集由各市局主要领导参加的会议和培训有三次工商局：年初的全省工商行政管理工作会议，主要是明确全年目标任务，提出了排名“一创三化六提升”的工作要求；4月中旬的全省工商和市场监管局长培训班，主要是组织大家“学习浙江，感悟浙江”，为推进全年工作充电加油；这次全省工商和市场监管工作座谈会，主要是认真学习贯彻国务院《“十三五”市场监管规划》，组织大家对标“三大指数”，进一步推进“三大环境”建设。

去年初开始，省局与有关高校联手开展“三大指数”研究，并由相关局领导带队到市、县调研，听取基层同志意见，召开专家论证会，不断修改完善指标体系，今年以来指数研究成果已陆续发布。3月29日，与南京审计大学联合发布了消费环境指数研究报告；5月23日，与南京财经大学联合发布了竞争环境指数研究报告；7月10日，与上海大学联合发布了准入环境指数研究报告。“三大指数”是我们的重要创新性、引领性工作，对此我们思想认识要到位，工作跟进要到位，要充分发挥其“指挥棒”效应。省局已经召开由各市局分管领导和相关部门负责同志参加的消费环境指数分析运用座谈会，另外两个指数也将分别召开类似的条线会议。在此基础上，我们认为，有必要召集各市局的主要领导进行一次专题研究讨论，一起来 “学规划、议指数、订措施”。下面，我讲几点意见。

一、要在“学规划”中深化认识、提高站位

今年1月12日，国务院印发《“十三五”市场监管规划》。《规划》有三个亮点：第一，《规划》是第一部全国市场监管中长期规划，具有开创性；第二，《规划》是国家层面的“十三五”重点专项规划之一，具有权威性；第三，《规划》对未来市场监管改革方向作出顶层设计，具有前瞻性。

《规划》提出了市场监管的六项原则、三大任务和五个方面的体制机制创新要求。六项原则是依法依局长规监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管和协同监管；三大任务是营造宽松便捷的市场准入环境，营造公平有序的市场竞争环境，营造安全放心的市场消费环境；五个方面的体制机制创新要求是强化竞争政策实施，健全企业信用监管机制，加强大数据监管，完善市场监管体制，推动市场监管法治建设。

按照国务院的部署，《规划》由工商总局牵头协调其他7个部门共同编制，这体现了国务院对工商总局的高度信任，也凸显了工商部门在市场监管改革中的地位和作用。作为牵头抓总部门，我们局长一定要带头深入学习《规划》，真正领会其实质，把握其精髓，并紧密结合自身实际，把《规划》确定的各项目标任务落到实处。在今年初总局召开的《规划》实施专家座谈会上，江苏就“三大指数”研究做了专题发言，得到广泛赞誉。我们推出的“三大指数”对应《规划》提出的准入、竞争、消费三大环境建设，充分体现了贯彻落实《规划》的江苏实践和江苏特色。我们要江苏省站在《规划》实施的高度，着眼于立足主阵地、找准主抓手、当好主力军、唱响主旋律，深刻理解“三大指数”研究的必要性和重要性。

第一，要立足主阵地。我们常讲，基层市场监管 “三合一”，要从“物理整合”走向“化学融合”，“化学融合”后究竟是一个什么样的“化学结构”？《规划》给出了明确的答案，就是“三大环境”。对我们来说，无论市场监管体制怎么变，“万变不离其宗”，“三大环境”这个主阵地永远不会变。我们要清醒认识市场监管改革大势，坚持用“三大环境”统揽全局、谋篇布局。

第二，要找准主抓手。《规划》实施千头万绪，需要做的事情很多，一定要找准抓手级别、把握关键，做到纲举目张，推动全局。《规划》明确提出，要建立规划实施跟踪评估和绩效考核机制，推动规划有效落实。我们构建“三大指数”， 利用大数据对“三大环境”进行精准画像和科学评估，就抓住了《规划》实施的“牛鼻子”，具有牵一发动全身的功效。

第三，要当好主力军。工商部门是《规划》起草的牵头者，也应当是《规划》实施的引领者。我们既要种好自家田，带头做好《规划》中明确的职能范围内的工作；又要勇于扛大旗，把握《规划》实施大局，主动引领、有为有位。构建“三大指数”，就是以实际行动当好主力军、打好主动仗，掌握话语权、增强引领力。

第四，要唱响主旋律。在“三大指数”的“指挥棒”下，市场监管主旋律怎么唱？就是要落实政府属地责任，贯彻协同共治要求。营造“三大环境”，对任何一个部门来说，包打天下不可能，关门自守行不通，我中有你、你中有我是常态，开放合作、协同共治是主流。3月底，省政府以专题会议纪要形式，明确要求省工商、质监和食药监部门建立联席会议制度。6月16日，马秋林副省长主持召开了首次联席会议，明确由省工商局牵头主抓六方面工作，即加快实施“双随机”抽查，推广应用市场监管综合平台，推进数据交换和信息共享，统一规范执法文书，统一执法服装，推动统一投诉举报号码。在7月6日举行的三部门党员干部专题党课上，马秋林副省长再次重申了这一要求。这也充分说明，省领导对推动市场监管工作整合高度重视。我们要通过“三大指数”引领，变工商部门独唱为相关部门大合唱，唱响政府推动、协同共治主旋律，形成市场监管最强音。

概括起来，立足主阵地是对职责的坚守，找准主抓手是对方法的把握，当好主力军是对责任的担当，唱响主旋律是对目标的追求。大家要用这样一种站位和态度，用这样一种精神和胸怀，充分理解省局决策意图，深刻认识“三大指数”研究的重要意义。

二、要在“议指数”中深化研究、促进完善

“三大指数”的首期研究成果已经发布，全省各级工商和市场监管部门要深入学习研究，全面了解和把握“三大指数”研究的背景、理念、内容和方法。

第一，关于准入环境指数。准入环境是营商环境的重要组成部分，相关的指数评价国内外都在开展。国际上，世界银行有成熟的营商环境评价体系，每年发布评价报告。在省内，今年省编办、审改办对标世界银行评价指标，对全省13个设区市、96个县(市、区)进行了创业创新环境评价。省外同行，浙江省工商局有小微企业成长指数，重庆市工商局有小微企业发展指数。

在准入环境指数研究中，我们确立了五个方面的评价维度：一是工商注册效率，主要考察新创公司名称预核、登记审查、登记办结的平均时间，以及在法定时间内办件情况；二是工商注册便利化，主要考察新创公司网上登记率、全程电子化登记率和政银合作网点数量；三是开业筹备效率，主要考察涉企审批、开办企业环节、企业申请材料等情况；四是宣传培训，主要考察创业宣传和创业培训情况；五是市场活力，主要考察新创公司销售活力、纳税覆盖率和两年存活率。这些指标紧密对接当前开展“放管服”改革、推进大众创业万众创新的工作要求，为推进“开办企业3个工作日内完成”和“不见面审批”改革提供了衡量依据，目的就是引导各地采取切实措施，让企业生得快、活得好、长得大。我们要通过准入环境指数引领，着力打造江苏市场准入“快车道”。

第二，关于竞争环境指数。相对于准入环境、消费环境指数研究的热度，竞争环境指数研究是“冷门”，全国范围内还没有成熟的研究成果，完全是一项开创性的工作。总局已委托有关高校开展这方面的研究，目前仍在进行中。

在竞争环境指数研究中，我们围绕企业对市场竞争环境的关注点，着重从信用监管、竞争执法和执法建设三个角度，构建市场竞争环境指标体系。信用监管，重点考察信用信息的归集、公示和管理应用；竞争执法，重点考察整治公用企业限制竞争、打击假冒伪劣、知识产权保护、打击违法广告和虚假宣传、打击商业贿赂和打击传销规范直销等六个方面的执法情况；执法建设，重点考察执法者的执排名法强度、执法效能和区域的机制保障水平。我们要通过竞争环境指数引领，着力打造江苏市场公平竞争新高地。

根据省领导的要求，6月9日和16日，省局竞争环境指数工作组分别在南京和北京召开专家论证会。应邀出席的专家和领导有18名，其中出席南京论证会的有南京大学原党委书记洪银兴教授，省社科院党委书记、院长夏锦文等；出席北京论证会的有国务院研究室张泰司长、北京大学经济学院党委书记章政以及总局有关司局长等。与会专家和领导对竞争环境指数研究成果，给予充分肯定，并就下一步研究工作提出了意见建议。

第三，关于消费环境指数。消费环境指数在“三大指数”中研究基础最好、条件最成熟。这一方面是源于我们在消费环境建设上的实践比较深入，经验比较丰富；另一方面是因为该课题贴近大众，社会关注，相关研究成果较多。四川、广东佛山等省市已有这方面的研究成果，总局也在开展消费者满意指数研究。

在消费环境指数研究中，我们从居民消费环境入手，模拟一个普通消费者的消费全过程，以主要消费环节和主要诉求作为切入点构建指标体系。消费安全方面，重点考察商品服务质量和消费场所是否安全；消费诚信方面，重点考察商品或服务供给方是否诚实守信；消费便利方面，重点考察交易过程是否便利可及，消费基础设施是否有利于消费者节约成本、提高效率；消费维权方面，重点考察在交易过程中和交易完成后出现消费纠纷时，消费者合法权益的保护是否充分有力。我们要通过消费环境指数引领，着力打造“放心消费在江苏”金字招牌。

以上是“三大指数”研究的一些基本情况。“三大指数”研究成果发布后，在我们系统内，谈名次“几家欢乐几家愁”，论指数“见仁见智各千秋”。众说纷纭之下，我们究竟应当如何看待这项工作？我想，正确的态度是要有坚定性、包容性、建设性。

首先，对“三大指数”的综合研究要有坚定性的态度。方向对就不怕路途远，重要的是迈出第一步。现在艰难的第一步我们已经迈出来了，从领导批示、专家意见、社会反应等来看，都一致肯定“三大指数”研究符合现代政府治理的方向，顺应大数据应用的潮流，体现智慧监管的要求。省领导批示要求将指数研究成果转发各市领导，充分说明我们的指数研究对各地工作有很强的现实指导性。专家们在论证中建议，指数研究成果要连续发布，形成年度间的对照比较，这样久久为功，就能形成权威的“指挥棒”效应。因此，我们要坚定方向，增强信心，把“三大指数”研究作为一项基础性和常态化工作来抓。

其次，对“三大指数”的前期研究要有包容性的态度。在“三大指数”研究过程中，虽然课题组尽智竭力，并尽可能集中各方智慧，但因为无先例可循，再加上客观因素制约，最终成果可能离大家的期望和要求还有一定差距。比如对“环境”的理解，就有多重视角、多个维度，不同人有不同看法；对于现有指标体系构成、权重确定是否科学合理，大家也有不同声音；一些重要指标如网络市场消费等，因为数据难获取，没有纳入评价体系；有些指标评价的契合度不够，与我们直观判断还有偏差。新生事物从来都不会完美无缺，正如总局一位领导所说，“开创性的工作难度大，能做出来就是成功”，对此我们要抱以充分理解和足够宽容。

第三，对“三大指数”的后续研究要有建设性的态度。

“三大指数”首期研究报告的发布，只是万里长征的第一步，后续研究还有大量工作要做，比如“三大指数”的系统集成、指标体系的调整优化、指数发布的制度安排等，都要进一步深入研究。在竞争环境指数论证会上，洪银兴教授提出“三大指数”要放在市场监管的大系统中去考虑，下一步我们可以考虑将“三大指数”整合成一个总的市场环境指数。至于是什么指数发布的时间跨度，我们也要再斟酌。所有这些研究都离不开全系统同志的积极参与，在前期研究中大家已经发表了很多好的意见和建议，现在研究成果正在接受实践和群众的检验，大家要积极建言献策，省局将进一步集中全系统智慧，来不断改进和优化指数研究工作。

三、要在“订措施”中深化运用、推进工作

指数研究的目的全在于运用。我们要把指数研究的抓手真正用活用好，建立“指数发布—反馈指导—整改提高—督查评估”的全链条、闭环式工作机制，省局要及时做好指数发布后的具体指导和跟踪督查，市县局要迅速跟进做好整改提高工作，做到全省系统一盘棋、上下联动齐步走。

我们讲市县跟进、上下联动，首先是市级局要跟上来、动起来。这次会议上，各市局将对照“三大指数”研究成果分析自身优势和不足，提出工作思路和措施。是什么大家要认真抓好落实，把指数研究成果更江苏省好地运用到实际工作中去。

第三，要推进《规划》实施，优化“三大环境”。要把运用 “三大指数”与实施《规划》有机结合起来，以指数运用推进《规划》实施，以《规划》实施深化指数运用。要加强专题培训，将《规划》内容列入各级各类培训中去，使全体干部深刻领会《规划》中提出的新理念、级别新思路、新任务、新措施，具体把握市场监管改革创新的方向和要求，比如如何建立竞争政策的实施机制，充分发挥工商部门在公平竞争审查中的职能作用；如何贯彻审慎监管、简约监管、智慧监管理念，在一些重点领域率先实现突破；如何开展大数据监副局长管，切实加强对市场环境的监测分析、预测预警；如何建立市场监管社会共治机制，努力形成市场监管的新格局。对这些课题，我们要积极探索实践，勇于先行先试，努力创造《规划》实施的江苏特色和江苏经验，使江苏的“三大环境”建设走在全国前列！