煤矿工会经费使用管理办法(中央企业工会经费使用实施细则)

国内煤炭行业正遭遇最糟糕的行情。2012年以来，随着经济下行，煤炭市场需求不旺、价格下跌、竞争加剧，企业效益下滑、库存高企、应收账款增加，资金压力增大，煤炭对地方税收、财政的贡献率明显下降。

在这样的形势下，资源省不断出手救市。为煤炭企业减负，清理不合理收费是见效最为明显的措施。2013年底，国务院下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，要求各地坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，加快资源税改革。

截至目前，已有山西、内蒙、陕西、四川等地方政府先后发文，为煤炭企业减负。

山西为煤炭减税超百亿

今年1月1日起，山西省已取缔两项乱收费。一是取缔市、县政府除中央和省定项目以外的一切违规收费，包括以煤补农、以工补农、城市公用事业应急保障金、基础设施建设资金、调产基金、生态环境补偿费、修路、绿化资金等违规收费和各项摊派费用。

二是取缔行业协会、省直部门及铁路运输等单位超标准、超范围的乱收费，包括对行业协会存在的强制收取会费现象，对一些市、县按煤炭产量收取会费，对个别省直部门存在的以强买强卖方式安排各类培训、装备、服务等变相收取费用牟利的行为，对一些铁路三产企业存在的超标准收取服务费的现象，一律取缔。

同时，还降低煤炭可持续发展基金煤种征收标准，决定对煤炭可持续发展基金各煤种征收标准降低3元/吨。

山西省政府决定，自今年7月1日起，取消煤炭稽查管理费；降低煤炭产品质量监督检验费征收标准。山西省政府测算，通过今年1月1日和7月1日两个时间节点对5项收费项目的清理规范，最少可减轻煤炭企业负担60.87亿元，吨煤减负6.5元。

2015年1月1日起，山西计划取消煤炭工业厅为其11个事业单位向五大煤矿集团收取的服务费，2014年收取标准先行压缩20%；改革公路煤炭运销体制，相关企业不得借统一经销向煤炭企业收取差价、服务等费用。

预计2015年可再减轻煤炭企业负担74.64亿元，吨煤再减负7.8元。如果两步改革全部到位后，吨煤减负量至少可达14.3元，每年至少可减轻企业负担135.51亿元。

今年6月初，四川出台 《促进当前经济稳增长的十六条措施》，措施之一是全面清理各类涉煤行政事业、中介服务及培训收费项目，暂停征收煤炭价格调节基金，取消省级以下设立的涉煤收费，规范各类涉煤培训并降低收费标准25%。

仅煤炭价格调节基金一项，就可以为煤炭企业减少40~60元/吨的税费负担。四川省开征煤炭价格调节基金始于2008年8月1日，是对原煤（含洗混煤）、洗精煤、焦炭分别按照40元/吨、60元/吨、70元/吨的标准征收。

5月初，陕西省工信厅、财政厅、监察厅、物价局、 地方税务局五部门联合下发《关于进一步规范煤企税费征收工作的通知》，保留十项符合规定的政府性基金和行政事业收费停止征收5项、公布取消11项不合理及违规设立的收费项目。

内蒙古发改委也在对煤炭税费负担情况专项调查，并在2013年开始对铁路运杂费进行清理规范。从2013年12月31日起取消摊堆费、综合服务费、检斤费、中门锁费等费用，并下调一些收费项目的收费标准。

涉煤收费项目达88种

煤炭税费之重在经济下行条件下表现最为明显，企业反映强烈。

国家发改委负责人介绍，据调查各种涉煤税费一半占企业营业收入的25%～35%，个别地区甚至更高。在煤炭企业缴纳的各种税费中，除依法依规征收的税金、政府性基金和行政事业性收费外，部分地方政府违反涉企收费有关规定的收费项目占相当一部分比重。这些违规收费既加重企业负担，也损害政府形象。

这些违规收费未经国务院或国家发改委、财政部和省级政府部门批准，种类达几十种。有研究机构对煤炭企业需要缴纳的88种收费项目做了统计分类，其中：资源环境类25种，经济建设类4种，行业管理类6种，市场行为类6种，企业发展类2种，社会功能类10种，交通运输类35种。

其中，社会功能类包括民兵训练统筹费、总工会取的煤矿工会经费、煤炭协会会费、矿山营救费、民用煤补助资费、县乡公路维改费、教育附加费、地方教育附加费、职工社保和公积金、残疾人就业保障金。