长寿区产业园税收优惠政策 人力资源产业园税收优惠政策

长寿工业园全貌

以产业转型升级为突破口

助推麻阳工业振兴发展

——麻阳苗族自治县长寿产业园发展调研报告

麻阳长寿产业园区位于县城东北部，规划面积1.长寿区21平方公里，已建成一期主干道路、输变电站及输电线路，18万平方米标准化厂房及配套设施、污水处理厂等，园区初具规模。目前已入驻湖南伟兴鑫电子科技、湖南米米生态、怀化锦江农汇、怀化建南机器厂、麻阳农博等8家企业，另有4家企业正在洽谈入园协议。

园区产业转型升级优势凸显

麻阳苗族自治县工业集中区主要由传统的锦江产业园区和新建的长寿产业园区组成，锦江产业园以传统高能耗企业为主，因此，对新建的长寿产业园进行转型升级，成为提升麻阳工业发展质量与竞争力的关键。

政府政策扶持，转型升级保障有力。对优质企业，政府抛出了“橄榄枝”。入园手续均由园区代办，相关部门开设“绿色通道”，设置“最简程序”，在立项、规划、用地、环评等属于县内审批的事项都做到“即来即办”。同时，全面考量财税就业等经济社会效益，重点在税收减免、租金减免、技改扶持、物流补贴、上下游配套企业引进奖励等方面予以扶持优惠，对吸收本地劳动力就业，尤其是稳定吸收建档立卡贫困劳动力就业的给予奖励。此外，还采取“一企一策”的方式，组织专人上门服务，搭建产销对接平台，为企业提供用工信息和招工服务。2018年，园区与社会各大高校进行对接，搭建税收“院园合作”和“校企合作”平台，为长寿产业园区引进更多的高科技技术人才。

把握“长寿”定位，转型升级顺应潮流。"八十能种田,九十能爬树,百岁纳针线。"这是对湖南麻阳苗乡长寿现象的生动写照。麻阳苗族自治县素有"生态福地、长寿天堂"之称，2007年12月,被中国老年学会授予"中国长寿之乡优惠政策"称号。 2015年，新建的长寿产业园区开始招商时，政府明确定位，坚持绿色发展道路，坚决淘汰落后产能和污染企业，拒绝带污染的GDP。目前，园区入驻企业均是绿色环保型企业。

发展理念转变，转型升级有内生动力。走进麻阳米米生态农业科技有限公司，“专注健康，传递长寿”的企业理念深入人心。公司选取麻阳优质稻谷，着力发展粮食特色产品深加工。在怀化建南机器厂，在注重企业效益的同时，处处凸显着人性化管理：个性化工资管理，平衡了新老员工之间的工资矛盾；健身、娱乐设施的配备，极大丰富了员工的业余生活……在生态文明建设的新形势下，长寿产业园区企业不断转变发展观念，注重产品质量与形象，不断扩大园区知名度、美誉度与吸引力。以优势产业和名优产品为依托，开展园区内产业的专业化协作配套，提高资源综合开发效益和整体市场竞争力。

面临困境不容忽视

长寿产业园区的发展拉动了就业，提高了收入，调整了产业空间布局，在县域经济社会发展中有着举足轻重的作用。然而，随着经济发展进入新常态，企业发展面临的市场、经营条件都发生了很大的变化，产业园区也面临着很多困难和产业园问题，为后续发展留下了隐忧。

产业园区难招到优质企业。尽管县委、政府大力招商引资呈现了一些积极效果，但从长远看，也还存在一些问题：一是园区建设投入财力有限，园区的优势未能真正体现，不少优质企业对园区信心不足，只有一些处于创业阶段或环保边缘领域、在大城市发展艰难的企业愿意在麻阳寻找机遇；二是麻阳地理位置偏远，经济以农业为主，虽为“水果之乡”，但均未形成规模，人力资源投入较大，原材料价格高，运输成本高，导致企业发展成本高、利润低。如麻阳本地的黄桃、红心猕猴桃价格均卖到了10元左右一斤，如果用这些水果进行农产品深加工，企业很难找到生存空间。

园区发展面临挑战多、压力大。一是财政资金扶持力度不够。以麻阳的实际情况来看，每年用于工业发展基金有限，而园区起步之初，实行一些优惠政策，如减免房租、税收奖励、土地出让价格低等，实际上都是在“贴本留客”，园区没有其它资金来源，收益甚微。二是园区的发展模式单一，主导产业不突出，没有发挥出地方优势和特色。由于省级工业集中区在产值、税收等方面都有一定的要求和限制，而长寿产业园处于起步阶段，尚未形成规模、产生效益，产业链也不长，在产业发展规划上还处于摸索阶段，所以习惯生搬硬套其它地区的发展模式，不能做到因地制宜，不能发挥出比较优势和整体效果。

企业发展人才储备不足。一是受城市规模小，知名度不高的限制，在吸引高精尖人才到园区发展存在一定的难度；二是园区处于成立之初，许多硬件和软件条件还不够完善，交通便利性与居住环境一定程度上制约了人才的选择。如在怀化建南机器厂有限公司，企业未来发展的目标定位于新能源汽车市场的充电桩生产，目前核心人才紧缺，公司开出优厚的工资待遇，但仍鲜有人愿意来应聘。同样的处境在其他几家新兴技术企业同样存在，政策招揽吸纳的多是劳动力，而创新发展需要的人才“活水”却储备不足。

对策建议

依托园区发展，加快转型升级，是麻阳走新型工业化道路，提高工业综合竞争人力资源力，实现经济跨越式发展的重要途径。长寿产业园区应立足实际，找准定位，不断创新，优化资源配置，实现优势互补，推动产业转型升级，做大做强做优企业。同时，重点培育和优选一批具有较强创新能力和良好市场前景的龙头企业，帮助他们发展壮大，提高龙头企业的辐射带动能力，使其发挥示范带动作用，加快形成产业集群。

大力推进招商引资，提升园区开发、开放水平。一要加强园区硬件设施建设。把园区打造成为特色的企业聚集地和对外招商的重要窗口，以良好的基础设施吸引投资。二要继续优化招商软环境。政府应对签约项目实行“一站式”服务，对重点项目全程跟踪服务，协调解决立项、规划、环评、土地等问题，要制定一系列招商引资优惠政策和考核奖惩措施。三要增强招商引资的针对性和长远性。围绕长寿产业园绿色食品加工、电子科技发展两大主导产业和延伸产业链条招商，树立生态、人本理念，构建生态工业发展模式，使园区真正成为城镇发展的主要动力、经济发展的关键引擎、财政收入的主要增长源。